解讀2018年
天津市《政府工作報告》

精選對話

問：

首先請您介紹一下今年天津市《政府工作報告》的主要特點好嗎？

答：

今年的《政府工作報告》是換屆之年的報告，既要全面總結上屆政府過去五年的工作，又要安排部署新一屆政府未來五年的主要目標和重點任務，起草工作責任重大、任務艱巨。市委、市政府高度重視，市委書記李鴻忠、市長張國清等市領導同志提出明確要求。因此，今年的《報告》從整體質量把握上，又有明顯提升，達到了預期的效果。主要凸顯為4個基本特點：

一是提高政治站位，全面貫徹落實中央決策部署和市委工作要求。旗幟鮮明講政治，是貫穿起草工作始終的根本要求，須臾不能偏離。《報告》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會要求，領會精神實質，嚴格對標對表，一以貫之遵循。始終堅持以政治眼光謀劃天津未來五年發展的新征程新目標新任務，以大局思維續寫“五個現代化天津”建設的歷史新篇章。

二是統一思想認識，科學運用習近平新時代中國特色社會主義思想。一切偉大的實踐，都需要偉大思想的引領。習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，是我們推動一切工作的科學指南。《報告》自始至終貫穿著黨的領導、人民至上、問題導向、“四個自信”、高質量發展等思想靈魂，無論是對過去五年的總結，還是對未來五年的謀劃和部署，都能深刻把握“不忘初心，牢記使命”的主題，充分體現毫不動搖堅持和完善黨的領導，把黨的群眾路線貫穿到推進高質量發展的全過程，堅持問題導向，增強“四個自信”，堅定不移地推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地的扎實實踐。

三是突出戰略重點，科學把握事關高質量發展的重大問題。發展戰略謀劃的核心是進行全局性思維，基本著眼點是處理好全局與局部的關系問題。《報告》按照高質量發展的要求，集中主要精力考慮全局性問題，對事關長遠發展全局的重大戰略、重點任務、重要工作進行深入研究、系統籌劃、合理安排，對落實京津冀協同發展重大國家戰略、供給側結構性改革、創新驅動發展、鄉村振興戰略等全局性、長遠性、關鍵性目標和任務進行重點部署。同時也兼顧到一些常規性、一般性乃至重復性工作，充分考慮怎樣激活一切局部因素為全局服務的問題。

四是切實改進文風，較好達到時代性、政治性和實踐性的有機統一。我們認為，馬克思主義文風在公文寫作中的一個基本要求，就是時代性、政治性和實踐性的辯証統一，這裡的一個根本性要求就是准確性，事實要准確，道理更要准確。因此，《報告》堅持深入調查研究，緊扣經濟社會發展實際，多層次、多方位、多渠道了解情況，廣泛吸收來自於各方面的第一手材料。《報告》按照市長張國清提出的“簡單明了，言之有物”的要求，堅持做到主題突出，觀點鮮明，事實准確，表述嚴謹。總結工作用事實說話、用數據說話，部署任務突出針對性、操作性，把思路落在任務上，把目標落在項目上。堅持“浮文所在必刪”，力避空話、套話等浮夸現象。

問：

天津市《政府工作報告》對過去五年工作進行了回顧和總結，請您作一下簡單介紹。

答：

過去五年，國內外形勢錯綜復雜，面臨的困難多、風險多、挑戰多。市委、市政府帶領全市人民，堅持穩中求進、砥礪前行，奮力開創經濟社會發展新局面，全市各項工作取得顯著成績，各方面發生重大變化，為全面建成高質量小康社會打下了堅實基礎。

對此，《報告》中連續用了6個“五年來”進行概括。首先明確指出，我們牢固樹立和踐行新發展理念，保持經濟社會持續健康發展。《報告》列舉這樣一組數據：預計全市生產總值年均增長8.9%，一般公共預算收入年均增長8.4%，固定資產投資年均增長10.5%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.9%和10%，全市經濟實現穩中向好向優。

《報告》敘述了天津市經濟社會發展在五個方面取得的顯著成效。一是深入落實重大國家戰略，推動京津冀協同發展和全方位開放取得重要進展。二是扎實推進供給側結構性改革，體制機制創新實現新突破。比如，自貿區兩批175項制度創新全面展開，有10項創新經驗在全國復制推廣，市級行政審批事項由495項減少到253項。三是大力推動創新驅動發展，新舊動能轉換進一步加快。比如，智能機器人等一批重大科技專項取得重要進展，高端裝備等十大優勢產業佔全市工業比重超過78%，全社會研發經費支出佔生產總值比重超過3%，這是一個歷史性的突破。四是持續保障和改善民生，人民群眾生活和環境質量明顯提高。比如，每年實施20項民心工程，財政支出的75%以上用於民生領域。五是深入推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。比如，深入開展不作為不擔當問題專項治理和政府系統作風紀律專項整治，行政服務效率和質量大幅提高。

問：

天津市《政府工作報告》提出了新一屆政府今后五年的奮斗目標，那麼未來五年，全市經濟社會發展的重點任務是什麼呢？

答：

中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一強烈信號表明，高質量是今后經濟發展的新航向，既是新的目標，更是新的機遇。因此，《報告》強調，我們必須緊緊抓住這一大有作為的重要戰略機遇期，按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會的部署，加快推進“五個現代化天津”建設，努力取得突破性進展。

《報告》用“五個突破性進展”，對未來五年推進“五個現代化天津”建設，進行了高度概括性表述。這就是，推動創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的現代化天津建設取得突破性進展。這五個方面，明確了未來五年的奮斗目標和階段性戰略步驟，我們必須堅持目標導向，開拓創新、拼搏奮進，在新起點上開創新局面、展現新作為、實現新藍圖。

問：

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，又值新一屆政府履新。請您介紹一下今年都安排了哪些重點工作？

答：

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是天津發展的關鍵性一年，也是新一屆政府開篇布局、擔當作為的起步之年。我們看到，今年政府工作總體要求突出這樣三個關鍵詞，一是高質量發展，這既是發展目標，也是發展過程﹔二是“變革”，就是推進質量變革、效率變革、動力變革，這是實現高質量發展的基本路徑﹔三是“攻堅戰”，就是要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰、精准脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰，這是推動高質量發展必須要跨越的一個關口。

《報告》提出，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長6%，居民人均可支配收入增長6.5%左右，城市居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排降碳完成進度目標。這些目標的確定，體現了市委、市政府堅持正確的政績觀，以質為帥，摒棄速度情結，推動經濟發展從量的擴張轉向質的提升，從規模擴張轉向效益的提高，從追求快轉向追求好，各項指標符合階段性經濟發展規律，健康綠色，含金量高。

圍繞實現上述經濟社會發展目標，《報告》對今年的重點工作作出部署和安排，主要包括深入推進供給側結構性改革、京津冀協同發展、三大攻堅戰、鄉村振興戰略、體制機制改革、高水平雙向開放。在這裡，我選擇幾個主要方面簡要介紹一下。

第一，關於供給側結構性改革。經濟發展從根本上要靠供給側推動。《報告》始終把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，提出今年工作的重點是“三去一降一補”、產業轉型升級和科技創新。這裡有一些具體指標，比如，全年處置“僵尸企業”260戶，堅決取締“地條鋼”違法生產活動，盤活空置樓宇300萬平方米﹔實施新一輪中小企業創新轉型行動，累計6000家以上企業實現轉型﹔新增科技型企業5000家、規模超億元企業180家、科技領軍企業10家，國家高新技術企業達到4800家。

第二，關於京津冀協同發展。《報告》強調，要堅持把推進京津冀協同發展作為一項重要政治任務，堅定不移地抓好落實。《報告》明確了今年工作的主要任務，包括：一是推動承接北京非首都功能取得新成效，加快建設濱海—中關村科技園、武清京津產業新城等一批高水平承接載體﹔二是推動重點領域合作實現新突破，完善天津連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，深化大氣、水、土壤污染防治協作，加快建設京津冀大數據綜合試驗區﹔三是推動“一基地三區”建設邁出新步伐，充分發揮海河產業基金引導作用，大力培育壯大戰略性新興產業，著力打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群。

第三，關於“三大攻堅戰”。中央經濟工作會議確定，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰。可以說，這三大攻堅戰打的好不好，直接關系到全面建成小康社會的質量高不高。打好三大攻堅戰，說到底是為了實現高質量發展，更是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，《報告》專門用了三個板塊部署了這三大攻堅戰的重點工作。一是深入推進重大風險防范化解攻堅戰，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。二是深入推進精准脫貧攻堅戰，進一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感。三是深入推進污染防治攻堅戰，著力改善生態環境質量。天地之大，黎元為先。我們看到，這三大攻堅戰每一項都與人民群眾的生活息息相關，都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是實現群眾獲得感幸福感和安全感的關鍵，我們必須始終堅持人民至上的原則，把各項具體指標一抓到底，見到實效。

第四，關於鄉村振興戰略。習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，去年召開的中央農村工作會議上對此作出專題部署和要求。對此，《報告》結合天津實際，用“四個推動”明確了推進鄉村振興戰略的主要目標任務，包括推動城鄉融合發展、推動農村重點領域改革、推動農業結構調整、推動農業農村綠色發展。這裡的每一項任務都規定了具體指標，比如，建成324個村的污水處理設施、完成1000個村集體產權制度改革、新建和提升改造10個中以農業示范園區、100個規模化規范化設施示范園，以及建成綠色高檔特色菜籃子產品供給區、開展改善農村人居環境示范村創建活動等。

第五，關於體制機制改革和高水平雙向開放。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們的改革定力、開放觀念也同樣進入新境界。《報告》提出今年深化改革要著眼於三個方面精准發力，一是深化“放管服”改革，二是深化國有企業改革，三是深化金融財稅等體制改革，這裡有個根本性問題就是抓好體制機制改革。同時，《報告》提出了深入推進高水平雙向開放，推動形成全面開放新格局的要求，強調我們必須進一步打開腦袋上的“津門”，堅持敢開放、真開放、先開放、全開放，全方位提升對內對外開放的層次和水平，提出“四個高標准”，即高標准建設自貿試驗區、高標准發展開放型經濟、高標准開展區域交流合作、高標准打造營商環境。這“四個高標准”具有很強的針對性和可操作性，比如，打造自貿試驗區升級版，加強與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，加強與環渤海、東部沿海地區合作，加強與長江經濟帶、珠江三角洲的戰略互動，以及為企業辦實事、解難題，營造親商、敬商、安商、利商的良好環境。

問：

今年天津市《政府工作報告》的第三部分，提出了“以改革創新精神建設人民滿意政府”，請您介紹一下這部分的內容好嗎？

答：

今年的《報告》把政府自身建設作為一個獨立部分，加大分量，增強力度，是很有必要的。打鐵還要自身硬。推進高質量發展的任務越重、標准越高、難度越大，就越要追求高質量的政績，越要大力加強政府自身建設。

《報告》強調，實現今后五年的奮斗目標，完成2018年工作任務，政府肩負著重要職責和使命，既要政治過硬，也要本領高強，提出五個方面的政府自身建設要求，一是堅持忠誠為政，把黨的政治建設擺在首位﹔二是堅持以學促政，切實增強學習本領﹔三是堅持依法行政，加快建設法治政府﹔四是堅持從嚴治政，全面加強廉政建設﹔五是堅持實干勤政，恪盡職守擔當作為。

我們認為，《報告》提出的五個方面要求，既是政府自身建設的重要任務，也是打造新時代政府公信力和執行力的重要途徑。隻要我們堅持刀刃向內，敢於自我革命，把這五個方面要求抓准了、做實了，就一定能夠以更加過硬的執政本領，擔起時代賦予的責任，向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷。