天津濱海新區:鹽鹼灘上長出來的繁榮宜居智慧城

王浩、唐玉潔

2018年11月20日08:34  來源:人民網-天津頻道
 

從天津市區驅車40公裡,就到了濱海新區。這裡高樓林立、綠樹成蔭、車水馬龍,已然是一座宜居宜業的現代新城。誰能想象,40年前,這裡還是成片的鹽鹼荒灘。

1986年8月,鄧小平同志在此題詞“開發區大有希望”。2013年5月,習近平總書記殷殷勉勵“要充分利用濱海新區平台,先行先試重大改革措施,努力為全國改革發展積累經驗”。

因改革開放而興,從摩托羅拉、康師傅的“一隻機”(傳呼機)“一碗面”(方便面),到以濱海-中關村科技園為代表的智能制造,從“讓投資者贏得利潤”到“最多跑一次”,濱海新區堅持為全國改革試政策、勇當先行先試排頭兵,激蕩起津沽大地改革開放最強音。

艱苦創業,鹽鹼灘上崛起外資高地

1986年8月,鄧小平同志題詞“開發區大有希望”。天津濱海新區供圖

時間倒回1984年。這一年,中央提出在進一步辦好經濟特區的同時,新辟經濟技術開發區。當年12月,天津經濟技術開發區開始了篳路藍縷的創業歷程。

創業有多難?“我想怎麼也得有片廠房吧,到地方一看傻眼了,一片鹽鹼荒灘。”天津經濟技術開發區管委會原副主任葉迪生回憶說,“這樣的條件,吸引外資談何容易?”

“我去摩托羅拉談判,摩托羅拉負責人說想在中國生產蜂窩電話。當時國內裝部電話得3個月,摩托羅拉的‘大哥大’連繩子都不用,市場前景可觀。”葉迪生說,摩托羅拉是開發區也是當時全國引進資金最大的項目,談判5年,光自己一個人就八去美國。幾經周折,摩托羅拉增強了投資中國的信心,經過反復比較,決定在開發區投資。

為了支持摩托羅拉發展,開發區出台了一系列關於支持摩托羅拉持續發展的獎勵辦法,對摩托羅拉在開發區增資、增產、財政貢獻、引進配套商、新增業務、員工培訓、設立研發中心和國際採購中心等給予大量的財政支持和獎勵。

很快,康師傅、三星、大眾等也隨之而來。從 “一隻機”“一碗面”,到如今的汽車、電子、石油化工、醫藥健康、裝備制造五大支柱產業以及現代服務業,開發區產業業態煥然一新。以一汽豐田、一汽大眾、長城汽車為代表的汽車產業,以三星集團、恩智浦、鴻富錦為代表的電子產業,以中沙石化、中石化LNG、殼牌為代表的石化產業,年產值都超過1000億元,裝備制造、醫藥健康等年產值超過500億元。

當年“沒有一分錢財政投資、完全依靠貸款滾動開發”的開發區,已有5000多家外商投資企業落戶,累計實際使用外資達到564億美元。最近,商務部公布了對全國219個國家級開發區全面系統的考核評價結果,天津開發區在產業基礎、利用外資、對外貿易等多項指標上,在所有國家級開發區中保持領先地位。

深化改革,體制機制持續創新

2014年,濱海新區成立全國第一家行政審批局。唐玉潔/攝

在國家博物館裡,封存著109枚審批公章,這是濱海新區敢為人先的改革見証。

2014年,濱海新區成立全國第一家行政審批局,審批機構由原來的18個變為1個,審批人員由600人減少到109人,審批印章由109顆變為1顆,破解權力“碎片化”和“公章圍城”等頑疾,取得了我國行政審批制度改革的重大突破。

“從電子化登記到獲得手機版電子營業執照,隻用了8分鐘。”天津東疆友美家家政管理有限公司負責人說。在東疆保稅港區,全程電子化注冊受到科技型、互聯網、共享經濟型企業和創業者的歡迎,“數據跑路”讓企業最多跑一次漸成現實。

改革永遠在路上。七大功能區曾是濱海新區開發開放的主戰場,然而,隨著時間推移,機構設置不統一、缺乏戰略協同、部分產業發展趨同等深層次矛盾逐漸顯現。曾經,“產業規劃目錄經常撞車,為了一個招商引資項目相互砸價,最終影響新區整體發展。”一位功能區負責人坦言。

2017年底,濱海新區刀刃向內打出深化改革“組合拳”:功能區“七變五”,將區位相鄰、功能定位相近的原中心商務區並入天津開發區,原臨港經濟區並入天津港保稅區,將原屬於開發區的社會管理職能剝離出來,進一步推動資源要素優化配置,錯位發展,以再創一個新的上升期。

功能區改革的同時,濱海新區主動打破各級干部的“鐵飯碗”。2018年新年剛過,天津開發區和天津港保稅區的干部再次面臨新考驗:處級干部全員“就地起立”、對號競聘上崗,能進能出,能上能下。

以天津經濟技術開發區為例,在這次處級干部聘任中,原有38個正處級機構被整合縮減到了31個。現任的干部都要全部“站起來,再坐下”。競聘上的干部也不再是“能上不能下”,而是三年為一個聘期,如果不擔當不作為,他們的位子甚至連三年都難坐穩。

“如果把濱海新區比作一輛汽車,體制機制就是發動機,隻有堅定不移全面深化改革,持續推進體制機制創新,才能確保發動機馬力更強、動力更足。”天津市政府副秘書長、濱海新區區長楊茂榮說。

以人為本,建設繁榮宜居智慧城

天津濱海新區圖書館成為濱海新區人最為受益的民心工程之一。崔新耀/攝

最近一期的《時代周刊》推薦了100個2018年度世界上最值得去的地方,天津濱海新區圖書館榮列第一。而這塊地曾是一座高達10米、連綿起伏的“鹼山”,工業廢棄物雜亂地堆積在這裡,一旦下雨,污水橫流。

“天津濱海新區有約300萬人口,過去公共文化服務設施短缺,人們覺得這裡發展經濟搞開發還不錯,但卻是個文化的荒漠。新圖書館建起來之后,市民文化生活有了質的飛躍,甚至出現了周末排長隊進圖書館的盛況。”土生土長的天津人袁明感慨道。

良好的生態也是民生福祉。中新天津生態城十年時間在荒灘上打造了世界第一套生態城市建設指標體系:綠色建筑100%,綠色出行90%,市政管網普及率100%,8萬平方米的太陽能集熱器為居民提供生活用水,建設了智慧燈杆、智慧公交站,引入科技含量最高的無人超市、無人售貨車、無人餐車……

產業發展提質增效。自主創新領軍企業康希諾疫苗建成投產﹔我國自主研發的新一代百億億次超級計算機——“天河三號”E級原型機完成研制部署,並順利通過分項驗收﹔東疆保稅港區融資租賃飛機突破1000架,成為全球第二大飛機租賃聚集地﹔金融新業態集聚發展,聚集金融及類金融企業1300家,注冊“雙創”企業超過900家。

服務京津冀協同發展主動作為。濱海新區加快濱海-中關村科技園、未來科技城等合作平台建設,濱海-中關村科技園成立僅一年,就新增注冊企業474家,形成了項目集聚的新格局。濱海新區深化與中央企業的合作共建,累計承接央企項目657個,協議投資額超過1100億元,形成了聯動發展的新格局。

天津港在京冀地區合作建立10個內陸無水港,京津冀海鐵聯運集裝箱班列正式開通。軌道上的京津冀加快建設,“1小時通勤圈”和“1小時交通圈”形成﹔京津冀144小時過境免簽政策在天津國際游輪母港落地,每年都有不少京津冀游客在東疆港游輪碼頭搭乘國際豪華游輪,來一場浪漫的海上之旅。

“濱海新區將堅守改革開放先行區的第一定位,牢牢把握改革開放創新這個根和魂,以深化改革激發動力,以擴大開放煥發活力,以持續創新挖掘潛力,用改革回應民生期待,在高質量發展上闖出一條新路來。”天津市委常委、濱海新區區委書記張玉卓說。

(責編:唐玉潔、王浩)

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