天津實施“飛地”基層社會治理屬地化工作綜述

天清氣朗，惠風和暢，清晨的劉台片區已一片陽光。

“早先兒子兒媳過來，車停路口，人不下車，腳不沾地。問題出在門口垃圾堆，家裡沒廁所，人們弄個兜，拎個桶，啥都往那兒倒。”這天是2月4日，小年，片區內的河東區上杭路街道芳水河畔社區黨群服務中心裡暖意融融，笑聲朗朗，居民裴和平正與大伙兒拉家常，“前幾天一家子再過來，嚯，一人一雙小白鞋，在這兒逛上了。”

垃圾堆早已“讓位”健身廣場。站在地處河東區與東麗區交界的劉台入口，朝裡望，倍兒豁亮，青磚地、白漿牆，健身器材排排站，一株株綠植伸展向陽……

劉台的變化是全市“飛地”治理的一個縮影。“飛地”，市域內行政區劃與管轄權不統一地帶，城市化進程中形成的痼疾頑症。由於職責交叉等原因，“飛地”屬地往往與服務管理對象脫節，環境差，隱患多，年頭長，治理時常面臨“一山放過一山攔”境況。沒有“不破樓蘭終不還”的魄力和擔當，拿不下這“難中之難”“堅中之堅”。

管理脫節的，必須歸位。市委、市政府堅持以人民為中心，下定決心讓“飛地”徹底落地，深入調研后開出屬地化管理“方子”：行政區劃所在區擔起本地區治理、服務、管理擔子，應管盡管。歷史遺留問題，原區原單位解決。

將軍奮勇，三軍用命。2020年4月，“飛地”基層社會治理屬地化戰役打響。“責任田”裡挑擔子，市委、市政府負首責、總責，區委、區政府負主體責任。全市上下齊耕種，各方力量同沖鋒。不到一年，全市“飛地”“交作業”，全部完成壓實屬地責任、排除安全隱患、兜底民生保障要求。

“城市是人民的城市，人民城市為人民”，新的一年，這座城正沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，為人民創造更加幸福美好生活的腳步愈加堅定。

寫好“聯”字文 譜好“統”字曲

67歲的裴和平40多年前嫁到劉台，“我爸看見這地兒了，婚事他做的主，他覺著沒事，那意思總歸會好的。結婚那天我媽過來看，見這地兒特別臟，回家哭了一宿。”

黨群服務中心裡，聽裴和平嘮過去，65歲的老鄰居劉惠英搭言，“當時出門恨不得把腳扛著，可腳能扛著嗎？”

環境差，管也管不好，鄰裡糾紛多，小偷小摸也不少，“門口放個垃圾桶都丟。”違建越來越多，你伸塊板，我搭個棚，擠得路上過三輪車都費勁。即便人行，都得低頭探路走“之”字。芳水河畔社區“當家人”李迎回憶第一次入片區摸排，“進去了差點出不來。像迷宮，路七彎八拐。”

“劉台片區是典型的‘城中村’，佔地面積約14萬平方米，住家200多戶，但大部分群眾集中居住在3萬多平方米地面上。”河東區“飛地”治理工作人員王風瀟介紹，劉台地處河東，但土地性質多涉及東麗增興窯、南大橋集體土地。片區內除了居民，還有小商戶、企業等，土地性質錯綜復雜，房屋權屬模糊不清，歷史遺留問題較多。

事非經過不知難。“飛地”基層社會治理屬地化工作啟動以來，河東區堅持治理為民、治理惠民，以走心工作方法開路，以群眾評價倒逼服務升級，不斷闖關。數字背后透出了屬地敢拼敢闖的精氣神：拆違5734平方米，建公廁5座，修路鋪磚1萬余平方米，清運堆物堆料垃圾2000多車……

改變並非悄然，動靜引發轟動。“變了，變了。”人們口口相傳，聲音傳到搬出去住的居民耳中，有些人搬了回來，有些人打算往回搬。

劉台的確變了。片區門口，上杭路街道辦副主任柏少華、劉文路過來走訪，遇著居民不顯生分，話匣子打開有說有笑。黨群服務中心裡屋，片兒警關樹明在查看電子監控設備。大廳，李迎忙活著為過年不回家的外鄉人“送溫暖”。屋外，瀝青地面一塵不染﹔老人們坐在門口晒太陽﹔“共享”晾衣繩上，棉被整齊地沐浴陽光……

變化背后是“看不見的風景”：居民衛生意識增強了，共建家園的心氣提高了，黨群干群“魚水關系”更密切了……去年，李迎在微信群裡發出疫情防控志願巡查招募令，居民紛紛響應，裴和平加入隊伍，劉惠英也專門從閨女家搬回來，穿上了紅馬夾，“他們不容易，我想盡份力……”

劉台的改變成為“飛地”治理以來黨員干部攻堅克難、服務群眾的生動寫照。攻堅戰裡沒有“旁觀者”，都是“戰斗員”。放眼全市，市民口中的“他們”心氣齊──

市級層面，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市民政局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市農業農村委等多個部門協同作戰，在市委、市政府領導下，寫好“聯”字文，譜好“統”字曲，群策群力。

區級層面，看著一張“作戰圖”，相應部門“齊擂鼓”，同時運用“吹哨報到”機制集結力量，破除單一資源不足“梗阻”。“1+1>2”從口號變為現實。

同群眾交心貼心 做工作走心盡心

人心齊，泰山移。

吹響“集結號”，依靠黨的領導“主心骨”，憑借“舍我其誰”的責任擔當，啃“硬骨頭”的時鐘嘀嗒作響。

啃“硬骨頭”，關鍵是0到1的突破。

2020年春，前進村打響“飛地”治理第一仗。

前進村位於鐵東路以西，普濟河道以北。多方管轄職能交叉，情況錯綜復雜。群眾生活環境差，心中不免有氣，最初見著“管事的”愛搭不理。北辰區扛起屬地責任，黨旗插到最前沿，黨員挺在第一線。第一次入戶摸排吃“閉門羹”，第二次接著去。大伙兒厚著臉皮，磨破嘴皮，一次次挨家挨戶做工作、講政策、問需求。兩天一夜“馬不卸鞍，缰不離手”，硬是憑著腳底板把情況摸透，趟出一條讓群眾安心的路。短短兩周，3萬多平方米違建順利拆除。一步順，步步順，鋪草皮、建廁所、助老幫殘等多項工作有序開展，當地面貌煥然一新，干群心與心漸漸貼近。

前進村實現突破，全市相關區和部門“連連看”。緊跟著，一處處“飛地”發生蝶變。

沙柳北路64排，一片老平房區，位於衛國道以南、規劃二支路以北、沙柳北路以東、規劃雪山路以西。屬地東麗區接管之初，同樣面臨違建多、環境差等多種棘手難題。

民生事項重千鈞，越是艱難越向前。“飛地”治理硬核啟動，“64排”最前方，黨旗高高飄揚，凝聚人心，匯聚力量。專項整治領導小組成立，區委、區政府主要領導挂帥又出征，多部門“集結”，以“趕考”姿態提升群眾居住環境，開展了“拆違治亂、掃黑除惡、消除安全隱患”專項行動。

“煙感報警器裝上了，垃圾定時清運了，路燈亮了，居委會分站點進駐……”萬新街道百合春天社區成為“64排”“新管家”，黨委書記常莉鑫細數“64排”變化時表示，今后社區分站點將常態化管理這片區域。

劉台片區、沙柳北路64排、前進村，三塊“飛地”三處“險灘”，單拎一個出來，一個都難以攻克，“飛地”點位還有多少？

越是勇於擔當，越敢直面短板。全市“過篩子”排查“飛地”，從最初的十幾個，到幾十個，最后確定為10個區的546處。排查到的點位，逐個分析歷史成因、管理現狀、漏洞短板、群眾訴求，劃分為“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”、責任不清的地帶四種類型。

問題簡單的，治理也不大意﹔問題復雜的，市級挂牌督辦。包括上述三塊“飛地”在內，15個重點難點問題點位被建立台賬，市、區兩級整體聯動，多部門協同配合，集中力量攻“老大難”。

“飛地”治理路上，同樣披荊斬棘的還有和平、河西、南開、河北、紅橋、西青、津南等區，相關區算大賬、長遠賬，堅持以人民為中心，同群眾交心貼心，做工作走心盡心，鉚足勁兒讓群眾感受到“飛地”治理實效。

兩把“大尺”量治理

群眾“考官”作評判

“擔當”離不開“實干”。做實、干好，才能向人民交出合格答卷。為了一張合格卷，“飛地”治理大考場，請來群眾當“考官”。

治理工作推進中，市黨建引領基層治理體制機制創新工作領導小組成立專項工作組，下設工作專班，市級11個相關部門負責同志為專班成員。在對“飛地”報結點位復查復核中，市工作專班辦公室組成暗訪組，一邊運用行政界線、治理主體、管理職責、運行機制、移交接管、風險隱患“六個清楚”，治理責任、應管盡管、共治共享、維護穩定、組織保障、責任落實“六個到位”這兩把“大尺”，“衡量”各“飛地”整改完成情況﹔一邊走近居民，聽心聲，聽評判。問題發現了，提出意見﹔整改完成了，適時回訪。幾個月累計見面走訪群眾1865人，形成265期《查訪記錄》。其間，屬地要麼工作細，“飛地”實打實落地﹔要麼查漏補缺，加力補種“責任田”。幾番下來，546處點位全部“按時交卷”，完成治理任務。

一組數據看治理實效的成色：全市共投入整治資金1.6億元、拆遷安置資金3.4億元，排除問題隱患1.1萬個，兜底重點扶助人員民生保障20.9萬人，拆除違建11.9萬平方米……如今，一片片老舊居住區刷新了“顏值”，提高了群眾生活品質。

積力所舉，無不勝﹔眾智所為，無不成。今天回頭看，沒有義無反顧的堅持治理，就沒有一處處“飛地”的鳳凰涅槃。“飛地”治理奏響部門與部門的“大合唱”、區與區的“拉手歌”，更譜出黨群“連心曲”，畫出干群“同心圓”。

逝者如斯夫！不舍晝夜。新的一年，“飛地”落地，管理升級，海河兩岸隻爭朝夕，為了滿足群眾對美好生活的更高期待，繼續擼起袖子加油干。（記者 劉雅麗）