政府工作報告

——2024年1月23日在天津市第十八屆人民代表大會第二次會議上

天津市市長 張工

　　張工作政府工作報告。

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求，堅定不移貫徹中央決策部署和市委工作要求，深入實施推動高質量發展“十項行動”，應對多重挑戰，克服多重困難，統籌多重任務，著力打基礎利長遠、提質量增效益、順民意惠民生、防風險守底線，經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。

　　——經濟運行整體向好。全市地區生產總值增長4.3%。工業增長穩定，規上工業增加值增長3.7%，工業投資增長5.4%﹔港口物流平穩暢通，集裝箱吞吐量達到2218萬標准箱、增長5.5%﹔金融支撐穩固，新增社會融資規模5338億元，本外幣存貸款余額月平均增速8.7%﹔就業物價保持平穩，城鎮調查失業率5.4%，居民消費價格漲幅0.4%。

　　——新的動能加速培育。集成電路、中醫藥、車聯網、高端裝備、航空航天產業鏈增加值增速超過10%，高技術產業投資增長5.9%，戰略性新興服務業、科技服務業營業收入分別增長14.4%、14.2%。

　　——發展質效穩步提升。財稅保持較快增長，一般公共預算收入達到2027.3億元，增長9.8%，其中稅收收入增長17.2%，佔比達到77.9%﹔經營主體活力持續增強，市管國企利潤增長14.4%﹔民營經濟貢獻加大，增加值增幅比上年提高4.5個百分點，民營企業限上批發零售業銷售額、規上重點服務業營業收入增速均好於全市平均水平，民營經濟稅收增長26.1%。

　　——向好預期不斷積蓄。先行指標趨勢向好，全社會用電量、公路貨物周轉量、郵電業務總量、快遞業務量分別增長6%、14.1%、16%、19.3%。新產業投資持續增加，平台經濟等新業態加快發展，消費市場加速恢復，社會消費品零售總額增長7%，新建商品房銷售面積增長20.9%。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　一是“十項行動”見行見效。堅持系統謀劃、統籌推動，各項行動取得階段性成效。京津冀協同發展走深走實。三省市協同推進機制更加務實緊密，各方面主動與北京資源對接的意識明顯增強，市場化機制引進疏解功能資源在津新設機構1793家，中海油新能源等40家央企二三級公司在津布局。協同創新和產業協作持續深化，共同舉辦京津冀產業鏈供應鏈大會，共繪6條重點產業鏈圖譜，“北京研發—天津制造”創新轉化格局加快構建。重點領域協同扎實推進，津興城際正式通車，京津塘高速改擴建工程開工建設，公共服務共建共享繼續深化，實現“一企一証”場景統一、區域異地就醫“一碼通行”。濱海新區支撐引領作用有效發揮。突出濱海新區主引擎拉動，臨港綜合保稅區正式獲批，海洋工程裝備產業集群入選國家級創新型產業集群，獲批建設國家知識產權保護示范區，主要經濟指標支撐有力。科教興市人才強市成效明顯。天開高教科創園成功開園，注冊科技型企業1200余家，引入金融和科技服務機構225家，成立天開實驗室創新發展聯盟，創新創業生態加快培育。先進醫用材料與醫療器械等10個全國重點實驗室獲批建設，腦機交互與人機共融海河實驗室正式揭牌，國家新一代人工智能公共算力開放創新平台獲批籌建，中科曙光牽頭建設國家超算互聯網聯合體，全市技術合同成交額突破1900億元，國家高新技術企業、國家科技型中小企業均突破1.1萬家。“海河英才”行動計劃累計引進各類人才47.9萬人，新增博士后站55個，中國博士后科學基金會與我市聯合資助項目正式啟動。港產城融合發展相互賦能。出台促進港產城高質量融合發展政策措施，建成全球首個全物聯網集裝箱碼頭，航運服務要素不斷集聚，啟運港退稅政策獲批執行，東疆綜合保稅區獲批國家骨干冷鏈物流基地，成功舉辦首屆天津國際航運產業博覽會，天津港集裝箱航線達到145條。制造業高質量發展提速加力。12條重點產業鏈持續壯大，增加值佔規上工業比重79.8%，現代中藥創新中心獲批國家制造業創新中心，中芯國際大二期、中石化南港120萬噸乙烯、華為天津區域總部、特變電工智慧園等項目加快建設，聯想創新產業園、360科創園等項目竣工投產投用，榮程鋼鐵等3家企業獲評國家級智能制造示范工廠。中心城區更新提升有力有序。開工建設第一機床總廠等14個城市更新項目，盤活一批閑置低效資源資產，金融、科技、信息、設計、航運等領域新產業新業態有效導入。鄉村振興全面推進。新創建鄉村振興示范村30個，新型農業經營主體突破2萬家，“津農精品”增加到225個，年銷售額突破100億元。綠色低碳發展穩步推進。綠色創新產業園區啟動建設，投運全國首個政企合作電力雙碳中心，培育綠色低碳領域國家級高新技術企業超千家。高品質生活成色更足。城鎮新增就業35.69萬人，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，20項民心工程全面完成。黨建引領基層治理提質增效。基層組織、基礎工作、基本能力建設持續增強。

　　二是改革開放蹄疾步穩。突出改革系統協同，穩步擴大制度型開放，高質量發展動力活力持續增強。自貿試驗區示范引領作用有效發揮。入選對接國際高標准推進制度型開放試點，累計實施615項制度創新舉措，39項經驗案例在全國復制推廣，商業保理公司資產總額和保理融資余額、綠色租賃資產均位居全國第一，飛機租賃規模位居全球第二，融資（金融）租賃公司資產規模超2.1萬億元。天開園科教融合創新發展勢頭良好。突出市場化導向和激勵創新創業取向，出台34條含金量高的政策措施，著力培育科技服務業，打造創投基金群，構建政務、科創、金融、商務、知識服務體系，舉辦天開大講堂、天開沙龍、創新創業大賽、創業訓練營等活動300余場，創新策源力穩步提升。金融創新運營示范區建設扎實推進。服務實體經濟成效明顯，科技型中小企業貸款余額增長41.3%，制造業貸款余額增長13.9%，新增上市公司5家。數字人民幣、區域性股權市場制度和業務創新等全國性試點穩步實施。金融業增加值佔比達到13.4%。城市活力持續增強。國家會展中心（天津）二期建成運營，成功舉辦夏季達沃斯論壇、第七屆世界智能大會、第二屆全國職業技能大賽、中國國際大學生創新大賽、中國旅游產業博覽會、世界斯諾克國際錦標賽、天津馬拉鬆賽等展會賽事，大型演唱會等文商旅活動精彩紛呈。國際消費中心城市建設有序推進，建成和平印象城、杉杉奧特萊斯、中海環宇城等一批高品質商業載體，佛羅倫薩小鎮入選首批全國示范智慧商圈。對內對外開放不斷深化。深度融入共建“一帶一路”，中新雙邊合作機制會議圓滿召開，累計建成魯班工坊22個，國際友城增至99個。東西部協作和支援合作取得新成績。

　　三是經營主體競相發展。堅決落實“兩個毫不動搖”，促進各類經營主體全面發展，市場活力進一步激發。營商環境不斷改善。穩經濟運行33條等惠企政策精准落地，出台新一輪優化營商環境措施，推出56項“免申即享”政策和285項“四免”事項清單，“減証便民”取消証明事項189項，160個高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，政務服務從“能辦”向“好辦”有效轉變。國資國企提質增效。國企改革連續三次獲國務院國資委評估A級，市管國企上繳稅費等增長8.3%，防風險促穩定保民生功能有效發揮。民營經濟活力增強。召開推動民營經濟高質量發展大會，出台促進民營經濟發展壯大29條措施，新增民營經營主體30.1萬戶，增長13.3%。外向型經濟穩定發展。空客二線等項目開工建設，與諾和諾德、英力士、明治乳業等一批外企拓展合作，實際使用外資57.7億美元。全面深化服務貿易創新發展試點任務圓滿完成。平行進口汽車總量持續保持全國第一，冷鏈貿易規模保持全國領先。

　　四是鄉村振興扎實推進。堅持農業農村優先發展，“五個振興”升級加力。糧食安全基礎進一步夯實。克服旱情洪災不利影響，全年糧食產量255.7萬噸，蔬菜產量253.7萬噸，新建和改造提升高標准農田32萬畝。都市型農業加快發展。小站稻產業集群入選國家級優勢特色產業集群，薊州區上倉鎮入選國家級農業產業強鎮。鄉村旅游蓬勃發展，農文旅融合新業態有效帶動農民增收。和美鄉村建設深入實施。提升改造農村公路251公裡、農村戶廁8985座，完成農村房屋安全隱患排查整治三年行動任務，鄉村治理水平進一步提升。

　　五是民生福祉不斷增進。強化惠民生兜底線，公共服務均衡性和可及性不斷增強，群眾生活得到新改善。民生保障更加有力。聚焦高校畢業生等重點群體，優化調整穩就業政策措施，全力支持企業穩崗擴崗，兜底幫扶就業困難人員就業3.97萬人。新建養老服務綜合體30個，新增養老床位3168張，醫保、生育、失業、養老、工傷等待遇繼續提高。新籌集保障性租賃住房1.4萬套（間），優化購房政策，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。退役軍人服務保障水平不斷提高。公共服務持續加強。深化基礎教育綜合改革國家實驗區建設，新增義務教育學位2.85萬個、普通高中學位1.04萬個，構建部市共建現代職業教育體系新模式，天津美術學院和天津音樂學院選址擴建加快推進。北京協和醫學院天津醫院一期投入運營、天津校區和天津醫學健康研究院開工建設，海河醫院、市中心婦產科醫院等新建改擴建項目投入使用，腫瘤醫院濱海醫院乳腺癌防治研究中心啟用。舉辦首屆天津音樂節和海河戲劇節，新建“海河藍絲帶”自行車道等一批健身場地設施。生態宜居水平穩步提升。深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5年均濃度完成國家下達目標，地表水環境質量繼續改善。新梅江公園南段、柳林公園一期等建成開放，建設口袋公園56個，讓市民擁有更多休閑賞綠好去處。改造完成城鎮老舊小區410萬平方米、燃氣管網637公裡、供熱管網136公裡、供水管網135.9公裡。累計建成5G基站7.2萬個，新建小區公共充電樁2.1萬台。地鐵11號線一期東段建成運營，增建城市停車泊位5000個，增投個人普通車搖號指標3.5萬個。新建大型連鎖超市8個、品牌連鎖便利店69個，新建改造菜市場21個，一刻鐘便民生活圈更加便利。

　　六是統籌發展和安全有力有效。保持“時時放心不下”的責任感，著力防范化解重點領域風險。防汛抗洪救災取得全面勝利。堅持人民至上，有效應對海河流域性特大洪水，緊急轉移安置受災群眾近9.2萬人，實現人員無傷亡、水庫無垮壩、重要堤防未決口、重要基礎設施未受沖擊，災后恢復重建扎實推進。城市整體安全水平鞏固提升。積極爭取國家一攬子政策資源支持，制定實施“1+10”全口徑債務化解工作方案，全面完成年度化債任務。有序做好“5·31”局部地面沉降地質災害等突發事件處置工作。深入開展城鎮燃氣、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域安全隱患排查整治，能源保供、網絡安全、食品藥品安全等得到加強，扎實做好信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會大局安全穩定。

　　一年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設得到全面加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力踐行“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，政府工作人員忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”更加堅定自覺。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大和政協監督，全力辦好人大代表建議、政協委員提案，積極聽取各民主黨派、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體意見建議。提請市人大常委會審議地方性法規草案11件。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“四風”，從嚴整治形式主義官僚主義和不擔當不作為，求真務實、正氣充盈的氛圍日益濃厚，良好政治生態持續鞏固。軍民融合、國防動員、雙擁共建等工作不斷深化，民族、宗教、僑務、港澳台等工作有力推進。

　　各位代表！過去一年，在市委堅強領導下，我們踔厲奮發、勇毅前行，難中求成、穩中求進，全市經濟社會發展呈現向上向好、健康積極的變化。發展態勢更好了，“十項行動”凝聚人心、匯聚力量，激發了全市上下、社會各界謀發展、抓發展、促發展的動力活力。市場信心更強了，一大批央企和金融機構、領軍民企及知名跨國公司來津洽談對接、拓展合作，看好天津、投資天津、深耕天津的信心日益增強。城市人氣更旺了，會展經濟蓬勃發展，文旅市場全面復蘇，海河邊賞靚景、大理道觀海棠、東疆港看日出、西北角品美食，城市的“煙火氣”更加濃郁。干事創業勁頭更足了，廣大干部群眾積極進取、奮發作為，想干事、能干事、干成事的精氣神更加提振。過去一年的生動實踐，使我們深切感受到，津沽大地發生的變化、取得的成績，根本在於有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員和各民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向為天津發展作出貢獻的各類經營主體，向所有關心、支持天津發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到存在的問題和不足。主要是：產業結構調整任重道遠﹔新動能“底盤”仍較小﹔民營經濟活力尚待增強﹔營商環境對標先進還有差距﹔更好滿足人民高品質生活需求仍需不斷加力﹔重點領域風險隱患不容忽視﹔政府系統一些工作人員能力素質還不能完全適應新形勢新任務需要。我們一定採取有力舉措，切實加以解決。

　　二、2024年主要目標任務

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是天津實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化大都市的關鍵一年。當前，外部環境復雜多變，經濟運行仍面臨不少風險挑戰，但我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從天津看，我市擁有京津冀協同發展的戰略優勢，擁有濱海新區、自貿試驗區、國家級開發區、國家自主創新示范區、綜合保稅區等產業承載和政策創新優勢，擁有產業配套基礎優勢和超大城市市場需求優勢，擁有相對富集的科教人才、公共服務、城鄉空間等資源要素優勢，擁有作為京津冀和“三北”地區海上門戶、“一帶一路”海陸交匯點的港口交通樞紐優勢，為高質量發展提供了堅實支撐﹔市委團結帶領全市人民有力應對系列急事難事、有效化解各類風險隱患，形成了行之有效的思路和招法，凝聚了砥礪前行的智慧和力量。我們完全有條件、有信心、有能力克服發展中的困難，戰勝前進中的挑戰，變潛能為動能，化壓力為動力，積優勢為勝勢，奮力開創天津高質量發展新局面。

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求，深入落實中央經濟工作會議精神，按照市委十二屆歷次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深入推進京津冀協同發展，有力實施“十項行動”，大力推進科技創新、產業煥新、城市更新，進一步盤活存量、培育增量、提升質量，加快形成新質生產力，切實增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，防范化解風險，改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，扎實推進中國式現代化的天津實踐。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%左右，一般公共預算收入、居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，固定資產投資實現正增長，社會消費品零售總額增長6%，城鎮新增就業35萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排減污降碳完成國家下達目標。

　　實現今年經濟社會發展目標，關鍵在干，關鍵在落實。必須堅持黨的全面領導，不折不扣把中央決策部署和市委工作要求貫徹到政府工作全過程各領域﹔必須堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，把握好穩與進、當前與長遠、高質量發展與高水平安全等關系，不斷推動高質量發展實現新躍升﹔必須堅持問題導向目標導向結果導向，統籌用好國資、民資、外資，以盤活存量、培育增量、提升質量為主抓手，以科技創新、產業煥新、城市更新為突破口，在勇於擔當、攻堅克難中務實功求實效﹔必須堅持開拓進取、創新發展、敢作善為，腳踏實地推動天津高質量發展的生動實踐。

　　我們將全力做好七個方面重點工作：

　　（一）全力推動京津冀協同發展走深走實，在取得更多成果成效上展現新作為

　　立足十周年新起點，持續在機制、平台、途徑、共享上找抓手求突破，拓展三地合作廣度深度，形成更多協同發展的新成效。

　　更加注重市場化引聚資源要素。主動服務承接北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”。持續提升濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等既有合作平台承載質效，著力完善合作共贏機制，著力深化與鏈主企業在產業鏈配套和增值拓展領域合作，著力推動各類創新資源、服務資源的市場化合作，著力強化平台建設、渠道建設、利益共享機制建設，積極創造條件讓各類市場資源充分對接，發揮好同城化趨勢下自身比較優勢，統籌承接好央企資源、民企資源、科技創新資源、產業配套資源和生產性服務業資源，年內市場化引進疏解功能資源落地項目投資額超過1600億元。著力服務北京“新兩翼”建設，強化天津港同北京空港、陸港運輸銜接和港口延伸服務，做強天津港集團雄安服務中心，深化津雄職業教育發展聯盟建設。

　　更加注重發揮京津協同創新和產業協作優勢。健全科技成果轉化供需對接清單機制，強化科技、人才、金融等配套服務和政策協同，做實京津冀國家技術創新中心天津中心，深化天開園與北京科教資源全面合作。用好北交所，支持更多“專精特新”優質企業上市。積極爭取京津冀產業鏈供應鏈大會在津舉辦，協同培育網絡安全（信創）、集成電路、生物醫藥、高端工業母機等產業鏈群。

　　更加注重提升濱海新區承載功能。積極爭取國家出台新一輪支持濱海新區高質量發展措施，在擴大更深層次開放、更好服務京津冀協同發展、疏解北京非首都功能上擔當更多重任、展現更大作為。推動各開發區提質升級、創新發展，加強服務支撐和要素保障，培育新動能、布局新賽道，持續提升產業承載能力和發展能級，以“鏈”聚能厚植發展潛力。

　　更加注重發揮港口優勢。推動港口作業智慧化向航運服務智慧化拓展，建設港口物流綜合信息服務共享平台，加大“船邊直提”、“抵港直裝”、“內外貿同船”覆蓋范圍，提升港口效率和服務便利化水平。強化同國際國內重要港口和航運、物流等頭部企業創新合作，從銜接供需上重點拓展服務京津冀區域發展的航線，集裝箱吞吐量突破2300萬標准箱。發揮綜合保稅區優勢，推動現代物流、冷鏈增值、跨境電商等適港產業加速集聚。持續引育航運、貿易、物流企業要素，支持金融機構為適港企業提供結算、跨境融資、信用擔保、融資租賃、風險對沖等金融服務，建設北方國際貿易中心城市，布局北方黑色金屬礦石儲運基地，加快推進國能天津港碼頭、遠洋大廈（二期）等標志性項目建設，高水平市場化舉辦天津國際航運產業博覽會和“中國航海日”活動。優化港城發展布局，加快建設興港高速，推動港區與城區、產業園區、物流園區有機銜接和深度互動，統籌用好存量土地和政策資源，打造東疆示范片區、海港核心片區、臨港經濟片區等特色片區。

　　更加注重公共服務領域協同發展。深化教育醫療、社保養老、文商旅體等領域合作，健全京津冀社保卡居民服務“一卡通”模式，集成醫療、交通、政務服務等事項。研究推出一批京津出行便利化舉措，更好釋放京津同城化效能。持續深化生態環境聯建聯防聯治。

　　（二）全力促進科技創新、產業煥新、城市更新，加快形成更多新質生產力

　　以科技創新引領現代化產業體系建設、開辟新領域新賽道，以產業煥新推進轉型升級、促進提質增效，以城市更新優化功能布局、提升城市和業態品質，不斷為高質量發展注入強勁動能。

　　加快提升科技創新帶動力。深入推進科教興市人才強市，塑造發展新動能新優勢。提質推進天開園建設。完善“一核兩翼多點”發展布局，增強核心區策源帶動作用，提高“兩翼”和濱海高新區華苑片區等孵化轉化產業化承載能力，推動“兩翼”完善管理機制和增強實體化、市場化運作能力。出台升級版支持政策，持續完善創新創業生態，提升市場化、專業化科創服務能力，引育科技型企業累計達到1500家，培育具有上市潛力的企業10家。設立50億元天開九安海河海棠科創母基金，推動與央院央企合作設立基金，發揮海河產業基金、天使投資引導基金、天開園創業種子基金、高成長初創科技型企業專項投資等作用，打造天開基金群，鼓勵“投早、投小、投硬科技”。深化國內外科技交流，拓展天開園影響力。集聚資源強化平台支撐和成果轉化。高標准重組元素有機化學等實驗室，力爭全國重點實驗室突破20家，完善海河實驗室等創新平台運行機制，促進國家合成生物技術創新中心等提質增效，支持中科曙光、天津超算中心加快國家超算互聯網聯合體建設。加強關鍵核心技術攻關，健全成果篩選跟蹤機制，拓展校企“握手”通道，發揮技術經理人發展促進會和概念驗証中心、中試平台咨詢委員會等各類科技服務主體作用，暢通科技成果在津轉化通道，加強知識產權保護和利用，出台強化專利轉化運用專項行動舉措，全市技術合同成交額突破2000億元。充分發揮企業創新主體作用。進一步優化科技型企業梯度培育和上市培育機制，優選100家科技型企業納入上市培育庫，國家高新技術企業、國家科技型中小企業各新增1000家。強化高等教育和高端人才支撐。支持高校加強基礎研究，布局建設基礎學科研究中心、學科交叉中心，深化“雙一流”高校和優先發展學科建設，擴面推進新工科改革，結合產業需求組織科研攻關。優化“海河英才”行動計劃，推動海河實驗室實行科學家“舉薦制”。深化產業工人隊伍建設改革，持續擦亮“海河工匠”品牌。

　　有效激發產業煥新驅動力。加快推進新型工業化，促進先進制造業與現代服務業深度融合。提升產業鏈競爭力。推動政府“定鏈”向市場“成鏈”轉變，充分發揮產業聯盟、商會、行業協會、企業家聯盟、校友會在建鏈強鏈中的融合作用，強化上下游供需合作、產業協作、創新協同。完善“鏈長+鏈主”協同牽引機制，對重點產業鏈探索政府負責同志和鏈主企業家共當鏈長，機制化開展政府與企業協同調度，做優做強12條重點產業鏈，統籌推進支柱產業、戰略性新興產業、未來產業發展。強化重大項目、重點企業支撐帶動，推進聯想創新產業園、中興高端裝備產業園等重點項目達產，加快空客二線、中海油渤海海域勘探開發、力神新能源產業基地等重點項目建設，服務推動既有整車企業聚焦新能源轉型升級。新增單項冠軍企業20家、“專精特新”企業500家、創新型中小企業1000家。推動智能化升級。加快“智改、數轉、網聯”，鼓勵基礎電信企業、互聯網企業與制造業企業聯合組建第三方專業化服務平台，培育一批制造業數字化轉型優秀服務商，建成一批面向工業行業共性化典型應用場景，支持中小企業“上雲上平台”和數字賦能。新建100家智能工廠和數字化車間、10個5G全連接工廠，啟動雙萬兆寬帶項目試點建設，推動曙光超算互聯網平台、天津超算中心、基礎電信運營商算力設施等廣泛應用賦能，擴大智能算力產業規模。加快綠色化轉型。鼓勵新能源企業、能源管理服務公司參與企業綠色化改造，以綠色標准促進企業有序實施清潔化生產和節能降耗改造，新創建20家國家級綠色制造單位。重點建設南港化工新材料基地和綠色石化產業聚集區，優化基礎設施配套和管理服務，建設南港綠色石化科創中心，推動中石化南港120萬噸乙烯投產，提速建設渤化新材料產業園二期、天津石化煉油提質改造等項目，推進恆河、新和成等精細化工項目落地。組織實施中新天津生態城綠色創新產業園區規劃建設，積極引進國內外優質綠色低碳產業資源，推動綠創園、天津軟件園建設，統籌綠色低碳經濟和城市建設協同共進。促進融合化發展。圍繞金融服務、科技服務、信息服務、平台服務、航運物流服務、商務會展服務等，引育高端生產性服務業產業集群。深入推進國家先進制造業與現代服務業融合試點工作，鼓勵更多經營主體拓展標准制定、工業設計、檢驗檢測等服務業態。推動華為、360科技、中關村“硬創”空間、萬幫數字能源等，更好賦能各類中小企業智能化綠色化發展。制定建設北方會展之都實施方案，做優做精會展經濟，推出一批市場化品質展會和“文旅商賽演”活動。

　　持續釋放城市更新生產力。統籌優化生產、生活、生態布局，推進業態更新、功能更新、品質更新、有機更新。增強產業承載能力。圍繞提升中心城區現代服務業發展能級，著力引聚高端資源要素。打造特色金融集聚標志區，有序推進解放北路、友誼北路、東疆綜合保稅區、“於響”中央商務區分別建設金融歷史文化區、金融發展活力區、租賃創新示范區、產業金融發展區。加快建設京津冀同城商務區和南站科技商務區，推進海河柳林“設計之都”建設，支持地鐵沿線地塊開發利用，促進現代服務業加快發展，形成更多產業集聚、特色鮮明的城市節點。完善城市設施和服務功能。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，啟動建設配售型保障性住房，實施7個城市更新項目和一批城中村改造項目，啟動275個老舊小區改造提升，開展城市社區嵌入式服務設施建設。制定城市燃氣、供熱、供水等老舊管網改造計劃，集中力量分年度分區域有序實施改造，今年改造燃氣管網623公裡、供熱管網150公裡、供水管網30公裡。實施易積水地道、片區等內澇治理工程，有效提升城市防洪排澇能力。建成地鐵11號線一期西段、5號線延伸線、津靜市域（郊）鐵路首開段，加快推進津濱輕軌改造，開工建設機場三期等項目，提升改造一批橋梁道路。完善城市服務智慧平台功能，提高城市治理效能。優化生態宜居品質。多措並舉改善空氣質量，加強煤炭清潔高效利用，推動第三條入津特高壓通道開工，提高淨外受電比例，支持企業綠色化技術改造，實施重點地區鋼鐵產業整體提升改造，持續精准打擊各類損害環境違法行為。深入實施北部山區、濕地、海洋等生態保護修復，完善公園養護機制，建成新梅江公園北段，推進柳林公園二期建設，新建提升口袋公園50個。推進一刻鐘便民生活圈建設，合理配置菜市場、停車泊位、公共充電樁等服務設施。提升鼓樓、古文化街等特色街區品質，著力強化城鄉結合部、次支道路、背街裡巷等精細化管理。

　　充分發揮經濟大區“添秤”作用。推動經濟大區勇挑大梁、揚長避短，為全市發展多作貢獻。河西區要推動金融、航運、設計、數字經濟等產業升級，不斷增強產業功能區集聚輻射效應。西青區要做強天開園西翼拓展區，做強做優集成電路、車聯網、汽車和新能源汽車、高端裝備等產業。武清區要高水平建設京津產業新城，全力推動軌道交通、智能裝備制造、生物醫藥和雲數據應用等產業鏈上下游企業集聚發展。北辰區要依托京津醫藥谷、智能制造谷等特色園區，推動高端裝備、智能制造、醫藥等產業加快發展。和平區要大力發展總部經濟、商務經濟、平台創新經濟，加快打造樓宇經濟樣板區、國際消費中心城市標志區。支持其他各區依托資源稟賦和產業優勢，開拓創新、主動作為，百舸爭流、各顯其能，用自身發展的實績支撐大局、服務全局。

　　（三）全力盤活存量、培育增量、提升質量，有效實現城市內涵式發展

　　緊扣高質量發展內在邏輯，激活並優化城市潛在生產力，培育新的經濟增長點，推進城市向內涵式發展轉變。

　　聚焦重點盤活存量。堅持規劃引領、品質升級，充分激活閑置或低效的資源資產資金，更好支撐產業發展、供需銜接、城市功能提升和公共服務完善。做強有優勢的產業。努力盤活閑置土地、房產、老舊廠房、產能和老字號、老品牌等，深度挖掘存量資源再生價值，吸引優質生產力要素聚集，加快導入總部經濟、數字經濟、現代服務業、先進制造研發、信息文化創意設計等產業資源，實現產業空間供給與優質要素需求的更新匹配。擴大有效益的投資。深入挖掘低效存量資產潛力，吸引新的投資增量，促進資產運用和資源配置動態優化，提高資源資產資金使用效益。

　　激發有潛能的消費。優化“圈、街、樓、店、網”空間布局，充分利用商務樓宇、商業載體、小洋樓、品牌展會等資源價值，培育有優勢、有特色的樓宇，大力發展“首發經濟”、“首店經濟”、會展經濟、文旅商貿，建設有活力、有品牌的商圈。增加有適需的民生保障服務供給。新建提升一批養老托幼場所、便民服務設施、休閑娛樂空間等，更好統籌滿足群眾公共服務需求與產業提質、消費升級有機結合。完善利長遠的城市功能。有效加強統籌謀劃，在存量盤活中強化水電氣熱等老舊管網提升、積水片改造、垃圾污水治理和軌道交通配建，推動城市管理服務向智慧化升級，加快打造智慧城市、韌性城市。強化盤活政策機制創新。建立市、區兩級推進機制和工作專班，實行台賬式管理、項目化清單化推進，加快處置規劃、產權、法律糾紛、債權債務等歷史遺留問題。完善政府引導、市場參與的政策體系，探索更多通過市場化手段引入社會資本有效途徑。開展現場觀摩、互學互鑒，形成一批盤活存量典型示范案例。

　　拓寬思路培育增量。在推進存量與各類社會資本市場化合作中做優增量。統籌政府投資引導和社會資本參與，建立健全與央企、民企、行業頭部企業、鏈主企業等市場化合作機制，通過股權合作、項目合作、產業合作等靈活有效方式，不斷提高既有資源資產配置效率。在強化精細管理中做強增量。突出運營管理，提升產出質效，培育特色業態，推動津灣廣場、天拖片區、棉三創意街區、國際航運大廈等一批存量資源“騰籠換鳥”，建設一批主題突出、特色鮮明的標志性樓宇和產業園區。在把握未來趨勢發展新質生產力中做實增量。順應產業智能化、綠色化、融合化發展趨勢，加快數字經濟與實體經濟深度融合，積極布局人工智能與超算、生物制造、生命科學、腦機交互與人機共融、深海空天、通用機器人等未來產業新賽道，大力發展研發設計、檢驗檢測、特色金融等生產性服務業，培育一批緊密服務我市先進制造業的現代服務業龍頭企業。

　　苦練內功提升質量。堅持把提高質量作為盤活存量、培育增量的出發點和落腳點，善建善用善營提高項目投資質量，強化績效管理提高財政運行質量，不斷提升全市發展的科技含量、產業體量、稅收增量、就業容量、環境質量。

　　（四）全力深化改革擴大開放，持續增創高質量發展新優勢

　　深入落實全面深化改革重大舉措，有序擴大制度型開放，謀劃實施一批新的政策措施，充分激發各類經營主體內生動力和創新活力。

　　推進重點領域改革。以“三量”為牽引實施國企改革深化提升行動，加快融資平台市場化轉型，強化競爭性經營類國企提升創新能力和發展質效，推動城市服務保障類國企管控成本、優化服務，促進金融類國企穩健經營、守牢風險底線。增強民營經濟發展活力，有序擴大民間資本市場准入，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，在支持發展政策上做到一視同仁。充分發揮工商聯、各類商會協會等作用，建立暢通與民營企業和民營企業家的務實交流機制。推進科技體制機制改革，統籌用好科技項目、科技平台和科技資源，改革重大項目組織方式，優化科技人才培養機制，落實好已出台的科技和人才激勵政策，持續完善科創服務生態。深入推進投融資體制改革，落實中央金融工作會議精神，聚焦服務實體經濟，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融、產業金融和航運金融，鼓勵發展創業投資、股權投資，支持高新技術和“專精特新”企業直接融資和跨境融資，提高各類項目的市場化融資能力。加快高標准市場體系建設，爭取要素市場化配置綜合改革試點事項落地。積極穩妥落實新一輪機構改革任務，推動機構職能優化、協同高效。

　　提高對外開放水平。制定推進更高水平對外開放意見，塑造通道型、平台型、制度型、都市型、海洋型開放新優勢。更好發揮濱海新區對外開放龍頭作用，拓展與歐美、日韓、東南亞等經濟交流，全年實際使用外資50億美元。出台自貿試驗區提升行動方案，在監管框架等“邊境后”領域開展更大程度壓力測試，探索數據跨境流動制度創新，推動“融資租賃+保稅維修”再制造全產業鏈集成創新，實施個性化醫療、臨床急需藥品進口、細胞治療等政策創新。全面落實自貿試驗區對接國際高標准推進制度型開放試點任務。優化自由貿易賬戶功能。爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，在電信、醫療等領域開展先行先試，加快推進條件成熟的示范園區納入自貿試驗區聯動創新基地。深度融入共建“一帶一路”，深化魯班工坊建設，密切友城港口務實合作。做強“留學天津”品牌，不斷擴大留學生規模。扎實做好東西部協作和支援合作。

　　營造一流營商環境。提升智慧政務服務效能，進一步擴大政務服務事項承諾制應用范圍，在全市推廣“証照聯辦”改革，推出175個“高效辦成一件事”場景，著力降低企業融資、物流、用工、能源等成本。積極對接國際高標准經貿規則，拓展國際貿易“單一窗口”綜合服務功能，抓好智慧口岸建設。大力弘揚企業家精神，格外珍惜和重視各類企業家在推動高質量發展中的獨特作用，持續優化法治環境、信用環境和公平競爭環境，依法保護各類經營主體合法權益。

　　（五）全力推進鄉村全面振興，加快提升農業農村現代化水平

　　學習運用“千萬工程”經驗，堅持農業現代化和農村現代化一體推進，提升鄉村產業發展和治理水平，不斷豐富城鄉融合發展內涵。

　　做優現代都市型農業。著力構建服務京津兩個超大城市的現代都市型農業體系和商品流通網絡。嚴守耕地保護紅線，高質量完成50萬畝以上高標准農田建設任務，糧食、蔬菜分別穩定播種550萬畝和75萬畝以上，為超大城市提供重要農產品有效供給。發揮龍頭企業作用，培育壯大農村電商、“周末經濟”、“后備箱經濟”等新增長點，大力發展鄉村物流，形成聯通內外、覆蓋城鄉、貨暢其流的商品流通網絡。發揮城市對鄉村的帶動提升和鄉村對城市的服務保障作用，加速集聚資金、技術、人才等要素，多方導入文商旅體、研學、康養等資源，搭建農文旅發展平台，啟動建設薊州下營鎮、寧河七裡海鎮等12個鄉村旅游示范片區，讓鄉村成為市民度假休閑的向往地。

　　推動農村綜合改革。圍繞農民增收、農地增值、農業增效加快改革步伐，扎實推進農村集體經濟“三變”改革，有序推進第二輪土地承包期延長30年試點，新創建40個鄉村振興示范村，完成800個經濟薄弱村三年扶持任務。

　　提質建設和美鄉村。深化農村人居環境整治提升，健全管護和運營機制，強化垃圾處理、污水治理、廁所革命、植綠護綠、村庄清潔美化。加快推進緊密型區域醫共體建設，提升鎮村兩級基層醫療衛生機構服務能力，高水平創建鄉村治理示范鎮村。精心舉辦“慶豐收”等系列活動，組織開展群眾喜聞樂見的文體賽事，充分展現新時代農民風採。

　　（六）全力辦好民生實事，持續提高群眾生活品質

　　著力解決群眾急難愁盼問題，持續實施20項民心工程，把好事辦好、實事辦實，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　提升就業質量和社會保障水平。更加突出就業優先導向，落實落細穩就業政策措施，著力促進高校畢業生在津來津就業創業，支持重點群體參加職業技能培訓，兜底幫扶就業困難人員就業3萬人。打造智慧化養老服務機構10家，完成居家適老化改造1000戶，推進7類特殊困難老年人探訪關愛服務，深化老年人助餐服務。統籌提高醫保待遇水平，推進長護險制度試點。深入實施婦女兒童健康提升計劃，完善生育支持政策。更好關愛幫扶特困群體，發展殘疾人、公益慈善、紅十字等事業。做好退役軍人服務保障工作，繼續發揮好關愛退役軍人協會等社會組織的積極作用。

　　促進優質教育加快發展。推進“大思政課”綜合改革試驗區建設，強化學生五育並舉、全面發展，持續建強高素質教師隊伍。加快義務教育優質均衡發展，扎實推進品牌高中培育工作和強校工程建設，新建改擴建義務教育學校12所、增加學位2萬個。深入實施高職“雙高”計劃和中職“雙優”計劃，推進高水平本科層次職業學校建設，打造一批產教融合聯合體、共同體，辦好第二屆世界職業技術教育發展大會。

　　加強醫療健康服務。健全重大傳染病防治體系，完善多渠道監測預警機制。全力支持中國醫學科學院血液病醫院、中醫一附院創建國家醫學中心，加快市人民醫院、環湖醫院、第三中心醫院等改擴建，推進社區醫院建設，建立健全鄉村醫療衛生體系，持續優化醫療資源均衡布局。促進“三醫”協同發展和治理，實施提升醫療質量、患者體驗與改善護理服務專項行動，拓展藥品、醫用耗材集採成果。推動中醫藥傳承創新發展，實施中藥大品種二次開發。為生活困難職工、特殊崗位一線農民工和新就業形態勞動者免費開展健康查體。深入開展愛國衛生運動。

　　豐富群眾文體生活。推出文旅四季主題活動，組織一批名家經典惠民演出、文化場館展覽展示，支持國內外團體市場化舉辦豐富多彩的文藝展演。實施全民健身場地設施提升行動，發放數字體育惠民卡5萬張，辦好天津馬拉鬆賽、中國冰壺聯賽、全國短道速滑冠軍賽等體育賽事。推進長城、大運河國家文化公園（天津段）建設，實施梁啟超舊居修繕等工程，開展第四次文物普查、國家級非遺代表性傳承人記錄工程。深化全民閱讀，建設書香天津。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作，深入推進全域科普。

　　（七）全力防范化解風險，統籌高質量發展和高水平安全

　　堅持底線思維，全面落實總體國家安全觀，增強預判性，打好主動仗，切實以高水平安全保障高質量發展。

　　提升城市運行安全水平。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，持續開展重點行業領域排查整治，加快建設城鎮燃氣、供熱監管平台，加強安全監管執法，堅決防范遏制重特大事故發生。用足用好國家支持政策，穩妥有序做好債務化解工作。持續做好重要民生商品保供穩價，強化水電油氣運等要素供應保障，加強食品藥品安全監管。

　　強化防災減災救災能力建設。織密織牢防災減災救災防護網，汛前完成43項水毀修復工程，實施一批行洪河道達標工程和蓄滯洪區安全建設工程。加快自然災害應急能力提升工程建設，進一步增強災害預警防范、應急處置、搶險救援能力。

　　維護社會大局穩定。推進基層社會治理創新，加快數字治理綜合應用平台“津治通”迭代升級。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，全面推進信訪工作法治化，積極預防化解各類社會矛盾糾紛。完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建設更高水平平安天津、法治天津。

　　三、努力提升政府治理效能和水平

　　堅決當好推動高質量發展的執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　鑄牢政治忠誠之魂。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深刻領會中央戰略意圖和市委工作要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到以政治引領工作方向、以成效彰顯政治效果。

　　厚植依法行政之基。高質量落實法治建設“一規劃兩綱要”，增強重點領域政府立法質效，推進嚴格規范公正文明執法，扎實開展“八五”普法。認真做好第五次全國經濟普查。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，切實做好港澳台工作，鞏固發展軍政軍民團結。

　　匯聚擔當實干之力。把抓落實作為政府工作的重中之重，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，形成辦實事、求實效、重實績的鮮明導向。大力弘揚斗爭精神，引導激勵政府工作人員勇挑重擔子、敢啃硬骨頭，不斷增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領，以新氣象新作為推動各項工作取得新成效。

　　嚴守廉潔從政之規。縱深推進政府系統黨風廉政建設，壓緊扛牢全面從嚴治黨政治責任，以“關鍵少數”示范引領“絕大多數”。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，糾“四風”樹新風，厲行節約過緊日子，持續為基層減負。堅持一體推進“三不腐”，強化審計監督和成果運用，始終把牢嚴的基調。牢記權為民所用、利為民所謀，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面。

　　各位代表！新征程催人奮進，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，篤行實干、善作善成，奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面！

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