人民網天津1月3日電 （記者張靜淇）生態環境和營商環境是有機統一體，相互影響、相互促進。記者從近日天津市生態環境局舉行的新聞發布會上獲悉，市生態環境局在深入打好污染防治攻堅戰的同時，緊緊圍繞優化營商環境服務新質生產力發展，通過深化環評、監管、執法等生態環境重點領域和關鍵環節改革，實現改善生態環境和優化營商環境共贏，助力天津高質量發展“十項行動”見行見效。

環評審批“加速度” 助企減負增效

“市、區兩級環評審批部門充分發揮環評審批服務機制的作用，採取提前介入、全程盯辦、跟蹤問效等舉措，積極為重點項目提供個性化精准服務。”市生態環境局環評處副處長陳津鶴說。

天津石化煉油提質改造項目是天津市2024年重點建設項目，在其環評編制及審批過程中，市生態環境局組建了服務團隊，給建設單位送去了“環評審批服務單”，說明了環評審批和技術評估部門的聯系方式、服務措施等，主動指導建設單位提高環評文件編制水平，優化生態環境保護措施。對於環評中涉及的規劃環評符合性、主要污染物總量控制等難點問題，市生態環境局組織技術力量，協助建設單位分析研判，推動問題加快解決。陳津鶴說：“在時間緊、任務重的情況下，我們盡其所能保障項目按照市政府要求順利開工建設。”

截至2024年11月底，全市完成天津石化煉油提質改造、高新區電子芯片研發平台基礎設施等120余個重點項目環評審批和備案，涉及總投資近1100億元，為重點項目落地建設提供優質服務。

同時，市生態環境局創新優化服務舉措，深化產業園區規劃環評與項目環評聯動試點。在實施聯動試點的產業園區內，指導和鼓勵企業在開展項目環評時，可以按規定有效簡化環評文件內容，直接使用園區規劃環評及環境質量監測數據，減免、縮短建設單位環評公眾參與程序和時間等。

市生態環境局還探索開展環評與排污許可“兩証審批合一”。陳津鶴介紹說，對農副食品加工業、食品制造業等12類建設項目，在企業自願的原則下，實行環評與排污許可“兩証審批合一”，即企業在辦理項目環評審批時，可以同步申領或變更排污許可証，審批部門同步受理審查，實現兩項行政許可“一套材料、一窗受理、同步審查、一次辦結”，同時在申報階段可以免予提交環評文件審批意見、排污口規范化說明等材料，進一步提高審批效率，保障項目盡快開工建設。截至目前，天津市恆信汽車部件有限公司、天津中油港北能源銷售有限責任公司等企業採取“兩証合一”的方式，同步辦理了環評手續和排污許可証。經初步統計，審批時間約節省50%左右。

“小切口”改革措施 服務經濟發展

天津堅持以重污染天氣績效分級為抓手，深入踐行依法行政，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，高效融合減污降碳協同增效，厚植產業綠色發展底色，著力推動高水平保護支撐高質量發展。

“我們持續開展重點工業園區創A行動。”市生態環境局大氣處一級主任科員張目全表示，年初以來，市生態環境局以天津經濟技術開發區和天津港保稅區為重點，組織管理和技術團隊走訪三大整車和石化企業，開展調研和集中交流對接，現場解讀政策，為企業答疑解惑，合力推動提升改造，促進企業綠色轉型。截至2024年9月底，開發區和保稅區A、B級和引領性企業分別達到71家和38家，佔重點行業和典型行業的34.5%和61%（以產值計），環境績效水平整體提升，高質量發展轉型成效顯著。

此外，市生態環境局多措並舉助力涉鋼產業集群高質量發展。以大邱庄鎮為代表的靜海區是我國重要的鋼管產業基地，建立了“外購鋼坯-獨立熱軋-鋼管焊接-熱浸鍍鋅-重柴運輸”的完整產業鏈，形成了涉鋼產業集群。“因其生產工藝相對落后，污染治理水平和清潔化運輸比例偏低，與當前高質量發展存在較大差距。”張目全說，為樹立行業標杆，形成正向激勵作用，今年以來，根據靜海區涉鋼產業集群的產業鏈特點，修訂實施《天津市典型行業重污染天氣績效分級制定技術指南（2024年版）》，制定了獨立熱軋、熱浸鍍鋅和焊接鋼管等涉鋼產業的績效分級標准，通過實施差異化管理，從而鼓勵“先進”、鞭策“后進”，促進全行業提質增效，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的共贏。

張目全表示，期間，市生態環境局相關負責人深入到街鎮和企業，面向各鄉鎮園區、各行業企業組織了幾十場座談會、政策宣講會，通過政策宣傳、過程幫扶、動態評審調整等方式，讓真正改造的企業第一時間享受到績效升級的政策紅利，保障了企業在重污染天氣應急期間的正常生產。同時，積極幫助11家涉鋼企業爭取4516.7萬元的大氣專項資金支持，減輕企業提升改造壓力。

績效分級工作開展以來，企業環境管理水平明顯提升，績效A、B級和引領性企業數量不斷增加，逐步形成了創建績效評級企業，實現綠色發展的良好態勢。截至9月底，全市評為A、B級和引領性的企業359家，較2020年首次全面開展績效分級增加165家。同時建立全市獨立熱軋、熱浸鍍鋅等典型行業績效等級動態調整機制，目前，全市已有7家獨立熱軋企業達到績效引領水平，38熱浸鍍鋅企業家達到A、B級水平，污染排放顯著降低，移動源清潔化運輸比例大幅提高，管理水平、廠容廠貌等煥然一新，經濟效益明顯提升。

創新執法“新方式” 提高治理效能

市生態環境局在生態環境執法方面轉變監管理念，創新執法方式，提升執法效能，助力企業綠色發展。

市生態環境保護綜合行政執法總隊副總隊長郭承濤表示，首先，實施差異化執法，加強精細化水平。貫徹實施執法正面清單工作，對企業實施分類監管，將已安裝自動監控、重點民生保障以及被評為“環保領跑者”等類型的企業納入執法正面清單並根據實際情況動態更新，在保持監督執法方向不變、力度不減的基礎上，對清單內企業以非現場方式為主開展執法檢查，視情減少或免於現場檢查，對群眾反應強烈、主觀惡意明顯、污染情節嚴重的環境違法行為嚴懲重罰，實現對守法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”。

另外，推行柔性執法，提升法治化水平。一是修訂了《天津市環境行政處罰裁量基准》，避免行政處罰隨意性、任意性和“同案異罰”現象，通過專題培訓、案卷評查等方式進一步統一規范全市執法人員對自由裁量基准的使用，著力提升執法業務水平。二是明確了26種不予處罰情形，對輕微違法行為依法實行容錯機制，積極推進包容審慎監管，為發展營造更加寬鬆、包容的法治環境，2024年1-11月，全市免罰案件300余件，佔立案總數的29%，免罰金額共計1300余萬元。三是開展常態化普法幫扶和以案釋法，截至目前，公開典型案例50余件次，深入重點企業開展集中式幫扶體檢活動，實現點對點“送政策、送技術、送服務”，讓普法宣傳更“接地氣”，服務企業更“聚人氣”，助力企業依法依規高效生產。

此外，推進非現場執法，提高數智化水平。整合污染源在線監測、排污許可、企業工況用電等數據資源，綜合運用無人機、走航車巡查等科技手段大力推進非現場執法，擴大案件線索發現渠道，提高數智化水平。2024年1-11月，全市非現場執法家次在全部執法檢查家次中佔比近10%。

下一步，市生態環境局將進一步加強政務服務創新改革，持續提升服務效能，為優化營商環境，建設美麗天津提供有力保障。

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