7月18日，天津市政府新聞辦舉行解讀天津市支持創業投資高質量發展措施新聞發布會。市發展改革委副主任陳建江介紹了該措施的主要內容和關鍵性舉措，以期有效解決我市創投行業在募資端、投資端、管理端、退出端各環節的堵點難點。

　　發展創業投資是促進科技、產業、金融良性循環的重要舉措。黨中央、國務院高度重視發展創業投資，在中央經濟工作會議、2025年政府工作報告中，均明確提出加快發展創業投資、壯大耐心資本。2024年6月，國務院辦公廳印發《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》，要求各地區把促進創業投資高質量發展作為大力發展科技金融、加快實現高水平科技自立自強、推動高質量發展的重要舉措。

　　“為深入貫徹落實國家文件精神，市發展改革委會同相關部門，對標對表國家要求，結合我市實際，充分聽取各方意見建議，研究制定並以市政府辦公廳名義印發實施了《天津市支持創業投資高質量發展若干措施》。”陳建江說。

　　《天津市支持創業投資高質量發展若干措施》（以下簡稱《支持措施》）是繼2017年我市出台《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》以來，市級層面出台的又一部促進創業投資高質量發展的系統性政策文件，旨在為我市創業投資發展提供政策指引和原則規范，各區、各相關部門可依據該文件，出台細化配套政策文件形成政策“組合拳”，進一步激發創業投資活力，促進創投行業的高質量發展。

　　《支持措施》圍繞六個方面，提出了24條具體措施。

　　一是加強政府對創業投資的引導。鼓勵創業投資機構投資我市處於早期階段的硬科技和未來產業領域的科技型企業，按投資額中社會資本部分的一定比例給予投資獎勵。鼓勵創業投資機構圍繞企業專利產業化開展領投和針對性服務。推動創業投資機構和創新創業項目開展線上線下集中對接。建立部門會商機制，完善各項配套政策。

　　二是優化創業投資類政府投資基金管理。加強全市創業投資類政府投資基金統籌管理和布局規劃。進一步優化出資比例，將市或者區單獨一級財政出資比例上限提高至70%，將市、區兩級財政合計出資比例上限提高至80%。同時，允許財政出資部分在退出時以投資超額收益為限給予讓利。

　　三是發揮國資創業投資基金支撐作用。發揮天津市國資產業發展母基金整合統籌作用，鼓勵多方主體發起設立國資創業投資基金。鼓勵項目決策人員實施跟投，更好發揮跟投約束作用。探索建立基金全生命周期考核機制、差異化監管機制和盡職合規免予問責機制。

　　四是支持創業投資賦能科技創新。創新投貸聯動模式、科技擔保和風險補償模式、科技租賃服務模式、區域性股權市場服務模式，為科技型企業發展提供全鏈條服務。促進科技型企業與市場應用場景對接，鼓勵國有企事業單位積極使用企業科技創新成果。支持創業投資機構通過債務融資工具多渠道募資。支持金融資產投資公司、保險機構、資產管理機構、國際專業投資機構等多方主體加大對我市創業投資基金的投資力度。

　　五是拓寬創業投資退出渠道。加強科技型企業上市培育、輔導、申報和政策咨詢等服務保障，有效利用上市融資綠色通道加快推動企業上市。爭取股權投資和創業投資基金份額轉讓試點，鼓勵創業投資機構通過股權回購、股權轉讓、並購重組以及上市等多渠道退出。

　　六是優化創業投資行業發展環境。建立推廣一站式便利化服務機制，推動5個工作日內完成基金登記前期研判。支持舉辦行業培訓、項目路演等多元化對接服務活動，鼓勵行業協會積極搭建交流服務平台，加強行業自律管理。大力吸引創業投資行業專業人才，協同落實安家落戶、就醫就學等各項政策。

　　陳建江介紹，《支持措施》在起草過程中，以有效解決我市創投行業“募、投、管、退”各環節的堵點難點為出發點，提出了確保務實管用、創新性和突破性的政策措施，重點有四方面的關鍵性舉措。

　　在募資端，《支持措施》提出優化創投類政府投資基金出資比例，將市、區兩級財政合計出資比例上限由原來的不超過50%提高至80%，可以說，這一政策在同領域內具有很強的突破性。另外，引導保險資金等長期資本投資創投基金，加快推進金融資產投資公司直接股權投資試點業務，解決創投行業“募資難”的問題。

　　在投資端，提出給予創投機構投資獎勵，引導創投機構專注“投早投小投硬科技”，體現“種子基金”作用，為各類初創期科技型企業“雪中送炭”，提供發展支持。同時，積極開展創業投資和創新創業項目對接，定期為廣大創投機構推薦優質項目，解決投資“項目少”的問題。

　　在管理端，提出合理調整我市主要創業投資類政府投資基金的政策指標要求，不過度關注返投倍數和基金收益，就是為了充分發揮財政資金在創新策源和培育優秀基金管理機構的功能性作用。同時，探索建立國資創業投資基金全生命周期考核機制和差異化監管機制，打消投資決策者對事后問責風險的顧慮。

　　在退出端，重點是拓寬渠道，除了加快推動企業上市外，重點支持創業投資機構通過股權回購、份額轉讓、股權轉讓、並購重組等多渠道退出，努力構建多元暢通的退出渠道，有效打通並形成資本“退出—回收—再投資”的良性循環。（記者 陳璠）

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