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天津全力开展“救急难” 兜好民生救助底线

2016年06月03日08:22    来源:天津日报    手机看新闻
原标题:全力开展“救急难” 兜好民生救助底线(图)

  河西区民政局在社区开展救助暖万家宣传周活动

  2015年被确定为民政部“救急难”综合试点以来,河西区坚持以贯彻落实《社会救助暂行办法》为中心,以解决困难群众的急难问题为目标,以建立贫困人群综合救助管理系统为切入点,因地制宜,先行先试,积极探索“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施,已取得初步成效。

  加强组织领导

  打牢“救急难”工作基础

  一是强化组织保障,落实政府主导。河西区委、区政府高度重视困难群众的兜底保障工作,将“救急难”综合试点作为政府重点工作,研究制定了“救急难”综合试点方案,明确了“救急难”试点工作的目标任务和措施办法,并进一步健全了以主管区长召集,区民政局牵头,区委宣传部、区法制办等32个部门单位和街道办事处组成的社会救助联席会议制度,坚持每季度召开一次全体会议,研究解决“救急难”试点中的重点难点问题。

  二是强化工作保障,完善上下联动。河西区注重加强“救急难”能力建设,推进重心下移,配强工作力量,形成了上下联动的工作格局。区社会救助中心按照全区低保户数800∶1的比例配备了16名工作人员,分别设立了低保审批组、医疗救助组、住房保障组、信访接待组和低收入家庭经济状况核对中心等5个工作部门,负责低保审核审批和困难群众急难事项的协调处理。全区13个街道按照低保户数200∶1的比例配备了45名低保专干,直接受理群众的政策咨询和困难申请。144个社区配备了专(兼)职低保主任,并明确社区居委会主任为“救急难”第一责任人。目前,区、街、居三级均按照“机构、人员、经费、场地”四要素搭建了基层救助平台网络,形成了较规范的管理与服务模式。

  三是强化资金保障,确保监管有力。建立以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道筹资机制,设立河西区“救急难”专项资金。市、区两级财政按照上一年度最低生活保障经费8%的比例配比“救急难”资金,在此基础上,河西区财政每年再增加不低于200万元的保障资金,2015年共配比“救急难”资金1000万元。同时,为保证“救急难”试点工作的顺利开展,河西区政府专门安排工作经费100万元、综合救助管理系统经费43万元。

  完善工作机制

  促进“救急难”工作落实

  一是着眼平台建设,完善快速响应机制。河西区依托各街道服务大厅,设立了统一的 “一门受理、协同办理”社会救助服务窗口,完善了“救急难”工作制度和工作流程,切实做到“一明显、三上墙”,即社会救助标识明显,救助政策上墙、救助职责上墙、监督举报电话上墙,确保困难群众求助有门,受助及时。依托全区贫困人群综合救助管理系统,建立了“救急难”网上办理平台,落实救助事项在线转办、实时跟踪、限时办结,确保群众的急难事项在第一时间得到及时有效解决。依托区社会救助中心,建立了重大急难事项反馈制度,对因遭遇严重自然灾害、突发事故、患大病重病造成生活严重困难的家庭,及时通知街道开辟救助绿色通道,及时快速救助,事后再按程序补办手续。依托街道社会救助档案中心,建立针对每个困难家庭的“救急难”信息档案,为精准救助和快速响应提供了便利。

  二是立足精细服务,完善首问负责机制。编印了《河西区“救急难”工作指南》,为基层社会救助工作人员在把握急难救助对象、救助标准和救助流程等方面提供了政策依据。重新修订了最低生活保障家庭收入核定方法、保障住房申办流程、慈善资金使用管理规定以及急难事项救助公示等23项规章制度,缩短办理时限,简化办理流程。

  三是畅通发现渠道,完善主动发现机制。建立由街道派出所、社区居委会、社区网格员、社会工作者、社区志愿者等五支队伍组成的主动发现机制,还将环卫工人、社区党员、军休干部充实到主动发现队伍中,形成了覆盖全区的救助网络。自开展“救急难”综合试点以来,通过主动发现机制救助困难群众3900人,占临时救助人数的35%,做到了群众急难事项早发现、早干预、早救助。

  创新救助模式

  提升“救急难”工作实效

  一是加大救助力度,破解支出型贫困救助的难题。在“救急难”综合试点工作开展初期,通过大量调研发现,急难问题主要集中在因病、因残、因学、因灾等方面,其中因病致贫占被调查人数的50%以上。河西区积极探索支出型贫困的救助办法,出台了《河西区临时救助实施细则(试行)》,突出向因病致贫倾斜,开辟救助绿色通道,明确急难情况的救助标准,让家庭收入高于低保线以上但因各种原因支出造成实际生活困难的家庭,得到及时有效的救助。加大了医疗救助力度,在天津市医疗救助政策的基础上,出台并实施了河西区医疗救助政策:一方面针对低保、低收入家庭中患31种大病,医保范围内个人自负部分超过5000元的人员,给予50%的医疗救助;另一方面针对低保边缘家庭中患大病、门诊特殊病,医保范围内个人自负部分超过5000元的人员,给予30%的医疗救助,其余自费部分给予10%的救助。自开展“救急难”综合试点以来,全区支出医疗救助金730万元,救助困难群众3100多人。

  二是实行信息共享,破解救助分散的难题。在“救急难”工作实践中,社会救助存在政出多门、制度缺乏有效衔接、救助渠道不畅通等问题。河西区在部门职能不变、资金渠道不变、审批主体不变的前提下,建立了全区贫困人群综合救助管理系统。区社会救助联席会议成员单位,将自愿申请救助和通过主动发现的困难群众相关信息统一采集录入数据库,做到救前查询、救后录入、定期反馈,避免错助、漏助和重复救助、分散救助问题的发生,为各部门开展精准救助提供参考依据。同时,系统设定了电子地图,明确了实时影像反馈,社会救助工作人员需要将入户调查、主动发现等情况,通过系统上传影像,推动了100%入户调查、主动发现和转介服务等制度的落实。目前,贫困人群综合救助管理系统共采集困难群众2.7万人,占全区总人口的 3.29%。

  三是倡导多元参与,破解社会力量介入的难题。经济比较发达、辖区爱心人士和志愿者多、社工力量强是河西区推动社会力量介入“救急难”工作的优势之一。每年最后一个月,在全区范围内启动“爱心奉献月”活动,通过开展区领导、机关事业单位与困难家庭结对帮扶活动,组织“慈善晚会”“慈善助学”等系列慈善品牌活动,举办丰富多彩、形式多样的义演、义卖、义赛等公益慈善主题活动,动员社会单位和社会爱心人士捐款捐物,引导企业和个人认捐慈善专项基金,奉献爱心,回馈社会。

(责编:崔新耀(实习生)、魏炳锋)


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