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天津滨海新区:政府权责明晰 市场迸发活力

2016年06月13日09:11    来源:经济日报    手机看新闻
原标题:总理为何给他们点赞

天津滨海新区行政审批局大厅,各个窗口正在有序办理业务。记者 武自然 摄

  改革后审批职能由一个专业部门全面承担,不仅运转更加规范,而且改变了过去“政出多门、多门一事、互为前置、批不担责”的乱象,解决了“以批代管”甚至“只批不管”的现象

  2014年5月,天津市在滨海新区推进行政审批制度改革,成立滨海新区行政审批局,划转调整区本级政府所有部门行政审批职责,实行“一枚印章管审批”。

  两年来,天津滨海新区围绕简政放权、放管结合、优化服务政府职能转变的改革目标,在体制上进行自我革命,让审批和监管分离,在机制上不断改革创新,实行“受理、审查、批准”分设,审批模式实现了脱胎换骨的转变。

  滨海新区的行政审批局,是将滨海新区发改委、经信委等18个部门的216项审批职能全部剥离划转,启用行政审批专用章;在机制上建立“一个窗口流转”的便捷审批模式。通过改革倒逼政府部门职能转变,破解体制机制性障碍,让“放管服”的权责职能更加明晰,激发经济社会发展活力。

  新设立的注册资本为5000万元的麒麟信息技术有限公司,有3个股东,涉及北京和天津两地。在企业申办营业执照过程中,因有一名法人外出,申报企业设立材料中缺少这位外出股东的亲笔签名,按照要件审查标准,本应在所有要件齐全后再接受其申请受理。审批局了解情况后启动非主审要件容缺后补制度,为守信企业开辟绿色通道,在其他资料齐全的情况下,在申请当天仅用4个小时即为企业办理完四证一章,允许其后补签字。企业总经理周瑞平说,没想到办理业务这么快。“审批局不仅给我们提供容缺后补这样的便利,服务方面更是贴心,有专门人员帮助我们填写所有材料,让我们非常感动。”

  天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英告诉记者,改革后审批职能由一个专业部门全面承担,不仅运转更加规范,而且改变了过去“政出多门、多门一事、互为前置、批不担责”的乱象,解决了“以批代管”甚至“只批不管”的现象,改革成效凸显。

  审批机构和人员大幅减少。由18个部门近600人掌管的109枚印章,减少到1个部门101人。

  行政审批事项大幅减少。将重复、交叉的审批事项进行有效梳理,先从216项减少到173项,再从173项减少到151项,减幅达30%。

  行政运行成本大幅减少。审批机构和人员减少,促使行政运行成本降低,政府将减少的行政成本回馈社会,减少了14项行政事业性收费项目,年减少收费近6000万元。

  审批效率大幅提升。投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的二分之一、三分之一、四分之一,实现了全国审批效率领先。

  自滨海新区行政审批局成立到今年5月13日,共完成接件196917件,办结194554件,办结率达98.8%。

  改革中,滨海新区行政审批局采取多项措施,通过行政审批标准化操作规程的实施,受理、审查、批准的分设,监管部门有力监控,有效地把分散的审批权力集中关进制度笼子,去除审批自由裁量权和权力寻租,有效保证了审批权力的阳光运行。

  滨海新区专门出台《关于加强行政审批与监管协调联动工作的实施意见》,应用互联网技术建立信息交换平台。行政审批局将审批结果信息,按部门分类通过行政审批绩效管理系统点对点及时告知监管部门。同时,监管部门将监管中实施行政处罚的情况,反馈给行政审批局,实现审批与监管信息双推送。

  然而,外界对审批局的运行或多或少存有疑虑。例如,区行政审批局一个部门的审批专用章,在外省市或中央驻津部门是否被认可;与几十家市级审批部门的衔接是否能够保证顺畅;审批涉及政策的连续性是否能够保障等。记者了解到,审批局在运行过程中,经协调商务部和天津海关报备通过,将原来的7枚加工贸易审批专用章调整为1枚区审批局的行政审批专用章,并在国家林业局支持下妥善解决了“木材运输”“渔业捕捞许可证”“征用占用林地审批”等事项涉及的跨省市运输审批用章法定效力问题。

  改革实践证明,只要将审批骨干力量抽调到位,建立并完善内部运行机制,充分依托社会相关专业力量,完全可以解决难点问题。记者了解到,截至目前,滨海新区行政审批局批复的各类审批办件,尚没有出现一件行政复议或行政诉讼,企业和申请人普遍比较满意。

  当前,滨海新区行政审批制度改革已进入了深水区,面对硬骨头,天津滨海新区区委副书记、区委宣传部部长于景森表示,天津滨海新区将继续深化改革,探索路径,用自身改革的“痛”,换来投资贸易便利化和生活服务便利化的“爽”。

(责编:张静淇(实习生)、魏炳锋)


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