天津滨海新区集中行政审批权 成我国法治政府建设破冰之举

2016年12月12日15:34  来源:人民网-天津频道
 

天津滨海新区政府行政审批制度改革荣获第四届“中国法治政府奖”

天津滨海新区持续深化行政审批制度改革

人民网天津12月12日电 (张静淇)12月10日,第四届“中国法治政府奖”颁奖典礼在北京举行,天津滨海新区政府行政审批制度改革在评选中高票获奖。颁奖词中说:“行政审批体制改革一直是法治政府建设中一块难啃的骨头,《行政许可法》中关于集中行政审批权的规定一度空悬十年。天津市滨海新区敢为天下先,将行政部门中‘含金量’最高的审批权集中起来,并以此为突破口极大推动政府职能转变和法治观念提升,堪称近年来我国法治政府建设中的重大‘破冰’之举。”

2014年起,天津滨海新区实行行政审批制度改革,通过对碎片化的审批权力进行整合,使审批和监管职能得到了有效分离。审批职能由一个专业部门全面承担,不仅运转更加规范,而且改变了过去“政出多门、多门一事、互为前置、批不担责”的乱象,解决了“以批代管”、甚至“只批不管”的现象。

滨海新区行政审批局组建两年来,取得了“三个减少、一个提高”的成效。一是审批机构和人员大幅减少。由18个部门近600人掌管的109枚印章,减少到1个部门102人,实行相对集中行政许可权。二是行政审批事项大幅减少。将重复、交叉的审批事项进行有效梳理,先从216项减少到173项,再从173项减少到147项,减幅达30%以上。三是行政运行成本大幅减少。审批机构和审批人员的减少,政府行政运行成本降低,滨海新区将节约的成本反馈给社会,停止了14项行政事业性收费项目,年减少收费近6000余万元。四是审批效率大幅提升。投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3、1/4,50项审批立等可取,实现了全国审批效率领先。

具体实施过程中,滨海新区通过审批人员“退路进厅”,改变审批人员固有审批模式和行政审批的“老习惯”,通过实行统一受理接办分离,让受理环节和审查批准环节实施有效的物理隔离,最大化弱化行政审批“存在感”。在形式上实现由“多对一”向“一对一”的结构性改变,真正实现申请人到“一个窗口”就可办理所有审批事项,破解双管、垂管部门独立运行不能有效并联服务的难题。当前,区审批局和11个进驻部门审批服务事项纳入统一受理,通过“行政审批和绩效管理”一个软件系统,实实在在地实现审批服务大并联。

滨海新区建立政府服务新理念,把投资贸易和生活服务事项全部纳入“一个大厅”、“一个窗口”办理,解决服务不全面的问题。在政府职能转变过程中,为了防止审批与监管的分离变成隔离,滨海新区实行相对集中行政许可权后,在实施审管联动“四项制度”基础上,进一步创新审管联动机制,依托滨海新区审管联动工作领导小组,强化组织领导、健全机构机制、明确职责任务,建立审管联动工作会议制度,推动审批与监管更加协调联动。审管分离以后,区审批局与新区18个监管部门建立信息“双推送”机制保持审批与监管的紧密衔接。

经过近两年持续的简政放权改革,审批事项已明显减少,审批职能将逐步弱化。经过三次削减,审批服务事项已从成立之初的216项,压减为147项。依托搬迁新址后良好的软硬件条件,区行政审批局即将开设电子市民中心的线下服务,拓展审批局的功能范围,承担面向企业、群众的全部审批和服务事项,逐步实现“找政府办事进大厅”的目标。

天津滨海新区行政审批局成立后,按照滨海新区行政审批制度改革总体内容,组建功能区审批局和延伸街镇审批服务窗口,积极推进审批事项下放和审批工作下沉。目前,功能区中开发区、保税区、高新区、东疆保税港、中新生态城、中心商务区、临港经济区、滨海中关村科技园已成立审批局或新区审批局分中心,与新区审批局工作实现同权限服务。在18个街镇推动设立行政审批服务站工作,全面承担区行政审批局的综合受理工作。通过运用信息网络,形成行政审批和服务事项办理的“实体分散、虚拟集中”的模式。新区全面构建了“审批体系一个整体、办事场所多点支撑、一体化协调运转”的新格局。

(责编:张静淇、魏炳锋)

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