天津:改革创新做先锋 协同发展当“飞马”

卫庶、魏炳锋、唐玉洁、唐心怡

2017年03月08日08:03  来源:人民网-天津频道
 

春节后的天津武清,城铁商圈依然热闹非凡。佛罗伦萨小镇别具韵味,大运河步行街两侧挂满了红红的灯笼,整个街区门庭若市、熙来攘往,人群中不乏“京腔京韵”和“燕赵之声”。

“从北京南站坐上高铁,20来分钟就到了。” 来自北京的李女士兴奋地说,随时都可以来武清逛街,完全感觉不出是两个城市。

地处京津冀三地交界,京津城际高铁贯穿的天津市武清区,最早唱响了新时期社会主义现代化“双城记”。

随着“轨道上的京津冀”加快建设,津秦、津保等高铁建成通车,津冀之间的交通更加方便,京津保核心区1小时通勤圈初步形成。河北保定的张先生终于可以常来天津走亲戚了,“坐高铁来,一个小时就到,真是太方便了。”

这都得益于京津冀协同发展战略。

三年前的今天,习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动了京津冀协同发展的重大国家战略,旨在打造新的经济增长极。

“京津冀协同发展给天津带来了重要的历史性窗口期,得之如宝、失之不再。”天津市委书记李鸿忠说。

天津的地形犹如一匹“飞马”,今天,这匹“飞马”正要在京津冀协同发展中一马当先。

有为无畏,蹄疾步稳。又一个肇始于春天的故事,正在我国北方雄浑落笔。

武清站是京津城际列车天津段的唯一经停站。胡昱喆/摄

协同发展 民生最暖

“做不好民生工作,决不是财力问题,而是宗旨问题、作风问题、执行力问题。我们要带着对人民群众深厚的感情,让改革发展成果更多更公平惠及百姓,让群众有更多获得感。”天津市委书记李鸿忠经常这样告诫天津市的干部们。

京津冀协同发展,出发点在民生,落脚点也在民生。宜居的、完善的、便利的生活环境,是每一个老百姓的期待。

交通设施互联互通,使得老百姓最关心的教育、养老、医疗等涉及民生的公共服务能够率先破除地域藩篱,实现协同发展。

北大附中天津东丽湖学校原汁原味的复制北大附中已经成型的教学模式。也正是学校的这种教育理念吸引了很多学生家长。

不仅是东丽区,由中新天津生态城与北京师范大学合办的北京师范大学天津生态城附属学校将于今年招生。“北师大不仅将其基础教育领域的独特理念和方法带到天津,还将为学校提供教授模式、教辅材料等,并定期通过夏令营、挂职培训等方式进行师生交流。” 中新天津生态城相关负责人表示,今后这样的学校会越来越多。

“京津冀地区还组建了基础教育合作联盟”,天津市教委主任王璟说,之后还将继续推进组建京津冀高校联盟,促进课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建和师生交流。

“今年滨海新区的学校里将开设‘北京班’,为具有北京户籍的中小学生随迁在滨海新区就读提供便利”,滨海新区区长张勇透露,北京学生在滨海新区同样可以获得和北京一样的教育。

在一个跨越区域边界的新平台上,融合京津冀三地教育资源的“大教育圈”正在成型。

下有小,上有老。教育协同发展了,养老协同也不能落下。

武清区养老护理中心老人自发组织的合唱团。唐玉洁/摄

武清区养老护理中心,是京津冀三地协同养老的试点机构。一年前,张奶奶从北京昌平搬到武清养老护理中心。问及为何从北京搬到天津,张奶奶提高了声音:“这里离北京近、费用低、居住环境好,性价比特别高。”从天津市南开区搬过来的刘奶奶也连声说,“住得好吃得好,不用自己做饭,打扫卫生有护工,我们在这儿住着舒心!”

老人们的消费观念比较朴素,设施完善、环境舒适、费用较低是他们选择这里养老的主要原因。但也有烦恼的时候,特别是医保异地报销。“平时看病拿药都得回北京,有些常用药一周就得取一次,一折腾就是一天。” 独自在天津养老的周奶奶就面临这样的问题。

对此,天津市民政局相关负责人介绍,目前,国家正建立省级异地就医结算平台,以后老人在异地看病可以实现医保即时结算。除此之外,京津冀三地民政部门已经拟制了包括养老机构综合责任保险补贴、困境家庭服务对象入住试点机构补贴政策、承接政府购买服务养老服务项目扶持政策、医养结合扶持政策、鼓励试点机构给予老年人入住扶持政策等。这些政策有望今年内实施,让京津冀三地老人异地养老无障碍。

共顶一片天,同呼一口气。近年来,京津冀加强了三地生态环保合作,签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,加强环境标准对接,实现京津冀预警分级标准统一,同时强化环境执法联动。据天津市环保局局长温武瑞介绍,天津与沧州、唐山分别签订大气污染联防联控合作协议,2015年、2016年每年支持资金4亿元,对口支持燃煤设施和散煤治理,提供技术援助。

在环保部的指导和协调下,天津推动建立引滦入津上下游横向生态补偿机制,提升跨界污染应对能力。

三地共同努力下,环境质量持续改善。2016年,天津市空气质量达标天数226 天,比2013年同期增加81天,天津提前两年完成国家下达的PM2.5下降目标任务。

协同发展更深层次的改革和探索,也已在路上。

甘当“马前卒”

千钧将一羽,轻重在平衡。

实施京津冀协同发展战略正是要探索调整经济结构和空间结构,使三地从“你有我有全都有”转变为“你好我好大家好”,带动整个环渤海地区的发展,促进未来京津冀地区形成一个世界级的大城市群。

协同发展,“飞马”甘当“马前卒”。

首先要配合北京,承接疏解非首都功能。

“随着企业规模扩大,北京发展空间日渐不足。2012年底,我们搬进了天津经济技术开发区这座3万多平方米、由工厂厂房改建的办公大楼中。”58同城天津总部副总经理田野说,“搬到天津后,企业实现了跨越式发展。从2012年底到2016年,员工从50多人人增至2000多人,收入达30多亿元。”

据了解,为承接好北京企业落户,天津开发区正努力构建高层合作、产业对接、项目承接、人才培养四个平台。2016以来,已有超过420家北京企业先后落户该区,协议投资额超1600亿元。

天津滨海-中关村科技园管理委员会揭牌。李丹/摄

“北京是中心、是主角,天津是配角、是协同。”2016年9月28日,天津市委书记李鸿忠带领天津党政代表团前往北京。京津两市政府签署协议,共建天津滨海-中关村科技园。11月22日,天津滨海-中关村科技园正式揭牌,北京企业投资滨海新区项目集中签约仪式同期举行,来自北京的45个项目集中签约滨海新区,总投资规模超过350亿元。

“在这里,一张桌子就是一家企业”,天津北创百联企业孵化器有限公司(以下简称北创百联)联合创始人之一吕翔宙说,“我们打造了初创、融资、创业支持等六大平台,为创业者提供贴身保姆式精准全方位的服务,帮助创业者与风险投资机构对接。”

北创百联科技企业孵化器已吸引4家京企。崔新耀/摄

北创百联是最早落户天津滨海-中关村科技园的企业之一。成立不足3个月,已经吸引了20家企业,包括北京亿利资源集团有限公司、北京富电科技有限公司和北京今锐驰信息技术有限公司等4家京企。“天津综合运营成本大概是北京的三分之二,再加上完善的配套设施,会有越来越多的的企业入驻。”吕翔宙对企业未来的发展充满信心。

2017年1月5日,天津举办了天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会。会后,55家央企签署了20项合作协议,投资总额1217亿元。“天津是推进协同发展的主战场,是新时期改革开放的前沿,是发展空间巨大的投资热土。”与会央企负责人满怀希望地说。

天津、河北也是一家亲。

2016年11月7日至8日,天津市委书记李鸿忠再次带领天津党政代表团赴河北省承德市学习考察。考察中,李鸿忠表示,对口帮扶承德贫困县实现全面脱贫目标,是京津冀协同发展大战略之下的一项重点工作、重要任务,天津将坚决完成中央交给的重任。

据悉,天津落实与承德的“1+4”合作框架协议,把80%的援助资金用于当地精准脱贫上,西青区、北辰区、东丽区、津南区、武清区分别和承德的五个贫困县结成对子,实现“一对一”帮扶。

天津港集装箱码头,装有6000个集装箱的外贸货轮整装待发。 崔新耀/摄

在与河北省的合作中,天津注重发挥在港口、产业、政策等方面的比较优势,积极推进天津港与唐山港、黄骅港的合作,还在京冀地区布局建设10个内陆无水港,率先完成京津冀地区“8+2”的无水港网络布局。

“津冀两地港口正在从竞争转向竞合。” 天津港集团有限公司董事长张锐钢说,“津冀共同组建了港口投资公司,共同打造世界级港口群。合作大于竞争,体现出津冀共同发展、协同发展的要求。”

2月7日,天津滨海新区人民政府与河北省唐山市人民政府签署关于进一步深化区域合作的框架协议。双方将积极推动天津港保税区与曹妃甸综合保税区、滨海高新区与唐山高新区、临港经济区与丰南经济开发区之间的交流合作,共建产业合作园区,共同承接非首都功能疏解和产业转移。

服务河北,助力河北转型发展。2014-2016年,京冀企业在津投资项目达4865个,累计到位资金5226.7亿元,占天津市引进内资的44%。天津企业到河北省投资项目超过2600个,累计到位资金1300余亿元。

海河号上无站票。滨海新区要在重头戏中唱主角;武清区要演绎好“一轴四城”的大戏;西青区要瞄准高端制造业……打破自身“一亩三分地”,配合北京,服务河北,天津市16个区一一找准了定位。

创新铸就飞翼

2016年11月3日20时43分,中国首枚大型运载火箭长征五号在海南文昌发射场首飞成功。伴随着耀眼的白色烈焰和雷鸣巨响,长征五号穿破云层飞向外太空。在这之前,同样在海南文昌航天发射场,津产新一代运载火箭长征七号首飞成功。

空客A320组装车间。孙晓川/摄

未来航天看中国,中国航天看天津。随着空客A320、A330,新一代运载火箭,超大型航天器,空间站等项目的相继落户,天津航空航天产业实现了从无到有、从小到大的突破和跨越。未来,天津基地还将研制更大推力火箭,为中国空间站、深空探测器、空间精密展开机构等超大型航天器走进深空奠定基础。

除了聚力科技创新,天津亦加快创新平台建设。北京大学创业训练营天津基地是北大校友会在北京以外设立的首个公益创业服务机构,“刚落户到空港经济区时,整栋创新创业中心只有我们1家机构,可是不到两年,现在楼里已经全部满员,仅空港就有11家众创空间。”基地总经理袁航说。据了解,截止2016年,“北创营”已经汇聚了京津冀三地的创新创业项目近80个,其中20%来自北京,80%来自天津与河北,一批对接高端产业的创新项目在这里开始生根发芽。未来,空港经济区还将借助“北创营”这样的一批创新创业载体平台,进一步聚集高端科技项目,加快创新驱动发展。

同时,天津与中科院签署“十三五”期间全面科技合作协议,确定合作项目60项;引进国家级科研院所及高水平研发分支机构35家,12家国家重点实验室转化科技成果485项;累计吸纳北京技术合同交易额100亿元以上,向河北输出技术合同近千项。

在协同创新的天空中,制度创新与科技创新比翼齐飞。

“海关通关一体化,整体通关物流成本降低30%,效率提高75%。”天津自贸区进一步完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革,实现京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”。如今,天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约8小时,途中运费降低30%;北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天,通关成本减少近30%。天津自贸区为企业出海带来了更大的便利,为京津冀打开了一扇融入世界的新窗户。

滨海新区中心商务区行政审批大厅。 崔新耀/摄

作为改革先行区和开放排头兵,滨海新区在制度创新方面有着更多的实践:在全国率先成立行政审批局,审批印章由109颗变为1颗;开展期货保税交割、保税展示交易、人民币跨境结算、跨境电子商务、航空保税维修再制造等业务试点;依托中新天津生态城打造中国首个绿色发展综合示范区。据统计,滨海新区先后承载了30多个国家级、市级改革试点,自贸区151项制度创新举措落地实施。

“3月底上线的电子市民中心基本版,就是为了实现‘不见本人、不交材料、不开证明’的全新服务方式。”滨海新区发改委副主任王维斌说。有了电子市民中心,市民就不必反复填表和提交相关材料,部门间也不必反复提供已办事项的证明。所有行政审批事项及人社、民政、教育、卫生等领域服务事项全部实现网上办理。

2017年2月4日,通(州)武(清)廊(坊)战略合作发展框架协议签约仪式在通州举行。通武廊,犹如一个小京津冀,成为京津冀协同发展的“试验田”。

“我们将把一些社会管理、公共服务等方面的一体化改革放在这个地区来试验,成熟了再在整个京津冀地区推广。”天津市委书记李鸿忠说。

在“一带一路”上飞翔

京津冀协同发展,是打破各自“一亩三分地”藩篱栏界的发展,更是敞开胸怀、对外开放的发展。“一带一路”的宏伟战略中,京津冀应该是一道龙脊,左携渤海,连接海上丝绸之路,右控太行,挽起中部和西部的亚欧大陆桥。

天津正在成为新一轮改革开放的引领者。 

中欧班列(天津-明斯克)东疆首发。韩昱君/摄

2016年11月21日,随着汽笛响起,一列满载货物的集装箱班列从天津自贸区东疆片区海铁中心站发车,13天后抵达白俄罗斯首都明斯克的中白工业园。这趟中欧班列装载了104个标准集装箱,主要货物是基建材料,通过二连浩特驶出国境,途径蒙古和俄罗斯,于12月初抵达目的地明斯克,回程则装载白俄罗斯及周边国家的木制品、食品等货物。

中欧班列是天津自贸区首条直通欧洲的货运班列。它的开通运营,“充分发挥了天津丝绸之路陆上和海上连接点优势,加快了京津冀一体化进程和融入全球经济的步伐。”天津中铁联合国际集装箱有限公司总经理助理许铁树说。

“中蒙俄经济走廊双向的海运和陆运货物在天津形成一个高端的物流基地,为天津深度参与丝绸之路经济带建设打造了一个欧洲到北方的枢纽。”天津保税港区副巡视员蔡庆丰说。

作为目前世界等级最高的人工深水港,天津港还同世界上180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来,集装箱班轮航线达到120条,每月航班550余班,直达世界各地港口。“许多大型集装箱船舶公司借助京津冀协同发展的春风,在天津港开辟新航线。”中国天津外轮代理有限公司张志成说。

从意愿到成功,“一带一路”引导京津冀企业“走出去”迈出新步伐。

2016年11月3日,京津冀携手香港开拓“一带一路”投资贸易项目洽谈活动举行。“京津冀三地企业在‘走出去’方面联合开展项目对接洽谈尚属首次。”北京市商务委相关负责人表示,京津冀三地携手“走出去”,一方面是深度融合发展的需要,另一方面也具备产业优势互补的良好合作基础。

北京在科技研发与创新、高端装备制造和商务服务业等领域具有明显的产业优势;天津是中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点;河北内环京津,外环渤海,国际产能转移空间巨大。在京津冀协同发展战略指引下,三地商务部门正发挥各自优势,携手加强管理、政策、平台创新,为三地企业携手“走出去”营造良好的发展环境。

今年3月,和澳门政府合作的天津自贸区津澳国际商品采购中心项目即将投入运营。该项目的副总经理戴弢说:“只要葡语地区初级商品进入澳门进行简单的初级加工,再从澳门进入国内的话,就享受零关税的优惠政策,非常具有优势。”

“2016年天津深度融入国家‘一带一路’,加强与沿线国家投资贸易合作,项目投资增长3.5倍。未来,天津将继续支持企业‘走出去’,加强与沿线国家贸易、产能装备、资源能源、科技、旅游和人文合作。”天津市市长王东峰说。

从历史走来的“一带一路”,在京津冀交汇。天津这匹“飞马”,将借助难得的重大历史窗口期,在渤海湾畔,腾空飞翔。

(责编:唐心怡、魏炳锋)

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