“将改革进行到底”的天津样本

2017年08月08日06:04  来源:人民网-人民日报
 
原标题:“将改革进行到底”的天津样本

图①:国家超级计算天津中心。

图②:第十二届中国(天津)国际装备制造业博览会吸引了多家高端制造企业亮相。

图③:工作人员展示国家博物馆收藏的天津滨海新区“109枚封存审批公章”收藏证书。

图④:天津城市风貌。

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全面深化改革,是推进我们事业的强大动力。习近平总书记在天津考察时强调,要着力提高发展质量和效益。全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区,是京津冀协同发展大潮下天津的城市定位。近年来,天津坚持以新发展理念为统领,以供给侧结构性改革为主线,以全面深化改革为动力,以敢于领先之魄力,敢闯敢试之作为,踏上一场“将改革进行到底”的征程。政策环境高效精简,创新驱动全面发力,动能转换正在加快,天津创造强势崛起,改革热土、创新沃土厚植深耕。

自我革新频出招(改革看天津)

本报记者 朱 虹 龚相娟 靳 博

天津市每年都会公布一份权力清单——《天津市行政许可事项目录》,凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消。2005年,天津市市级行政审批事项1133项,2013年减到394项,2017年是263项,政府开启了自我革新。

加快政府职能转变,放该放的权,管好该管的事,从“越位点”退出,把“缺位点”补上。2014年5月20日,天津市滨海新区成立行政审批局,将18个政府工作部门的216项行政审批职责全部划转到行政审批局,将各部门原有的109枚审批专用章简化为1枚“行政审批局”专用章。

“不论企业大小,我们都一视同仁,一样方便。”天津开发区管委会相关负责人说,区内的企业如需其他帮助可直接拨打服务中心电话,最快反映、最快解决、最快反馈,形成企业服务的闭环机制。

天津将《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》分解成90项改革任务,又先后推出175项制度创新举措,逐条落实到各部门。2017年4月20日,在天津自贸试验区挂牌两周年新闻发布会上,天津自贸试验区管委会相关人员介绍,90项改革任务已完成80项,两批175项自主制度创新举措中有168项落地实施。

自贸区金融改革成为新亮点。2015年12月9日,中国人民银行出台《关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》(简称“金改30条”),在中央金融管理部门的大力支持下,截至目前,“金改30条”已有八成政策落地,6项改革经验在全国推广实施。

租赁政策改革呵护行业领先。天津在全国率先开展了租赁物出口退税、租赁权属登记查询、租赁业务保税、设立租赁项目公司、租赁物异地委托监管、经营租赁收取外币租金等数十项重大租赁业政策创新,有效破解行业发展瓶颈。

“良好的政策制度环境,加上市委、市政府的支持和各部门的协作,天津实现了租赁业的跨越发展。”天津市金融工作局非银行金融处处长蒋一鸣介绍,截至2016年底,天津市总部型法人租赁公司达1179家,注册资本4941亿元;分别是2012年初的20.7倍和19.2倍。租赁公司总资产超过9200亿元,约占全国总量1/4。飞机、国际航运船舶和海工平台租赁业务分别占全国的90%、80%和100%。

渤海租赁利用境内外市场整合专业化租赁业务资源,通过发行私募债、使用买方出口信贷实现飞机租赁项目融资等方式实现自身业务规模的迅速扩张,成为国内最大的融资租赁公司;中国银行天津市分行协助租赁企业搭建天津首个租赁公司项下外币现金管理平台,有效满足企业统筹使用境内外外汇资金的需要……

截至目前,天津已累计确定5批45个创新案例,召开了以“提升租赁业发展水平”“金融服务投融资和贸易便利化”和“政府与监管部门完善服务”为主题的创新案例发布会。

天津市金融工作局副局长黎红介绍,2012年至今年3月末,全市金融及金融服务机构由1061家增至2671家,增长152%。其中,持牌法人金融机构由44家增至67家。“建立了以银行、保险、证券为主干,以金融租赁、信托、财务公司、消费金融、汽车金融等为补充的全牌照、多元化、多层次金融机构体系,为全市经济社会发展提供了多样化金融服务选择。”

天津创造亮点多(创新看天津)

本报记者 朱 虹 靳 博 龚相娟

6月27日,总投资4.1亿元、占地150亩的中铁装备集团高端装备再制造中心项目在天津自贸区天津港东疆片区正式开工。项目建成后将成为我国最大的隧道掘进机再制造基地和再制造产品及零部件仓储中心、交易中心。

对于北方最大的港口城市天津来说,这个高端制造业项目背后,聚集着天津自主创新、金融创新、自贸区改革创新等多方面优势。党的十八大以来,天津加快创新型城市和产业创新中心建设,“天津创造”为国家重大技术突破作出了一系列重要贡献。

新兴产业蓬勃发展。2016年,天津航空航天、新材料以及生物医药等新兴产业合计增加值占全市工业的16.5%,拉动全市工业增长2.1个百分点,装备制造成为首个万亿级产业,形成了大飞机、大火箭、大造船等一批能参与国际竞争的高端产品,填补了产业空白。

制度创新激发活力。2015年2月26日,天津国家自主创新示范区在滨海高新区正式挂牌。当年6月,滨海高新区在全国首创推出“创新创业通票”制度,通过互联网管理系统,一改以往先由企业出资后由政府补贴的方式,调整为先由第三方机构垫付、再由合作银行兑现的新方式。通过“互联网+政府服务”模式,实现“一张通票管创业”,降低了全社会创新创业成本。

二次创业拓展天地。作为最早成立的国家级经济技术开发区之一,2016年,天津开发区成为全国首个GDP突破3000亿元的开发区。2017年,天津开发区启动二次创业,对原有产业进行转型和提升,同时着重引进人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗、智能物流等智能产业,推动形成智能产业聚集地。

“十二五”期间,天津在积聚创新资源、完善创新体系、加快动能转换上下功夫,向创新要发展、要动力、要效益。2016年,天津综合科技进步水平指数首次突破80%,达到81.43%,连续14年位居全国第三,科技进步环境指数和高新技术产业化指数位居全国第一。

推动以科技创新为核心的全面创新,企业是创新主体。例如一汽—大众华北基地和一汽丰田新一线两个大型整车项目,将智能化生产贯穿其中。前者车间自动化率75%以上;后者选用高速机器人,自动点焊率提高到95%,基本实现无人化焊接,效率提升近五成。

天津优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务,为建设全国科技型中小企业创新示范区创设好环境。目前,全市科技型中小企业增加到8.8万家,主营业务收入1亿元以上的小巨人企业超过3900家,国家级高新技术企业达到3265家,组建产学研用创新联盟30个,众创空间达到139家。全市70%的科技型中小企业集中在战略性新兴产业领域。天津全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.1%;发明专利申请量达38153件、授权量达5185件,分别比2011年增长2.8倍和1.1倍;每万人口发明专利拥有量14.7件,比2011年增加8.4件。

天津市“十三五”规划提出了建设全国产业创新中心和国际创新城市的战略目标。今年一季度,高技术制造业增加值增长13.5%,高于全市平均水平6.0个百分点,战略性新兴产业增长9.4%,高于全市平均水平1.9个百分点。

目前,天津国家自主创新示范区建设正高速推进,新兴产业加速崛起。航空航天、生物医药、新材料、汽车产业2016年对工业产值增长贡献率达到了51.1%,产值比重达到23.8%,比2015年提高7.5个百分点。

《 人民日报 》( 2017年08月08日 13 版)

(责编:李  丹、魏炳锋)

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