天津:让党员群众在家门口就能找到组织

唐玉洁、陶建

2019年06月06日14:13  来源:人民网-天津频道
 

街道社区党组织是党在城市基层工作的基础,是社会治理体系中的一级重要“战区”,担当执政使命,关乎执政根基。今年,天津市委印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》,将推进战区制、主官上、权下放作为全市“1号改革创新工程”,全面推进党建引领基层治理。文件对党建引领基层治理的思路目标、实践路径、载体机制作出一系列顶层设计,既符合中央精神,又体现天津特色。

加强阵地建设,服务党员群众

街道社区党群服务中心是党在基层的重要阵地,是直接服务党员群众的重要载体。

“河西区推进相互开放活动阵地、统筹使用活动设施,在全区形成三级党群服务中心工作网络,为辖区内各级党组织开展活动和服务党员、群众提供保障。”河西区委组织部部长肖仲慧表示,河西区积极推进“1+14+150+N”三级党群服务中心建设,今年,河西区在中心地段着力打造3400平米的天津市首个区级党群服务中心,对基层党群组织、企业团体、党员群众提供“菜单式”和“预约式”服务。打造“14”个街道党群服务中心,整合辖区内党的建设、审批服务、公共服务等各类服务中心,承担辖区内审批服务、公共服务等各类便民事项,为辖区内党组织开展活动和服务党员、群众提供保障。此外,还将在全区打造“150”个社区党群服务中心,“N”个“两新”组织党群服务中心。

为进一步加强城市基层党建工作,和平区也计划成立和平区党群服务中心。区党群服务中心在谋划、开展区级党建活动、指导党群组织开展活动;统筹区域“大党建”资源,协助推进区域化党建工作;开展党支部书记教育培养工作,推进党务工作标准化工作等方面发挥作用。针对地域狭小、寸土寸金的实际,和平区始终瞄准“每百户30平米”的标准为阵地“挤”空间,采取国有资产划拨、租用购买、共建共享等方式,全区64个社区今年5月底前率先全部达标。

此外,北辰区也高标准建设了总面积近万平方米的位于北辰经济技术开发区的3个党群服务中心。积极探索强化服务功能,硬件软件一起抓,通过建立人才工作站、就业服务站、“两代表一委员”联络室等途径,整合党建和社会服务资源,用“一站式”便捷服务增强党群服务中心凝聚力。

下一步,天津市还将全面实施活动场所提升改造工程,加快街道社区党群服务中心建设,统一标识牌子,提升阵地综合功能,年底前力争全部达到每百户30平方米标准。推动各区整合下沉各类资源,把职能部门服务窗口下移到街道社区,将公共服务、社会服务办理信息终端延伸到党群服务中心,让党员群众在家门口就能找到组织,享受便利服务。

党组织领导,社区治理让干部群众都安心

在2018年全市社区集中换届中,天津市旗帜鲜明加强党对换届工作全过程的领导,提出“四个好”正向标准和“九不能”负面清单,严把人选政治关、品行关、廉洁关、能力关,全面推行社区党组织书记通过法定程序兼任居委会主任,切实把“能干的好人”选出来用起来。2018年8月,1667个社区“两委”全部圆满完成换届选举,100%实现书记、主任“一肩挑”。

此外,天津市还积极推动社区各类组织把接受党组织领导按照法定程序写入居民自治章程、业主大会议事规则、物业公司章程,实现党组织领导社区治理制度化。在业委会中成立党的工作小组,推荐社区“两委”成员按照程序担任业委会主任、委员;推动符合条件的物业公司及时建立党组织,接受社区党组织和企业上级单位党组织的双重领导,暂不具备组建条件的,由街道社区党组织选派党建工作指导员,着力打造“红色物业”。

和平区南市街道辖区面积1.21平方公里,常住人口46423人。辖区共有物业小区21个,准物业小区13个,驻街各类企事业单位和两新组织共1288家,5个商务楼宇。居民组成复杂、新旧小区交错、物业公司管理标准不一、物业部门与业主之间的历史遗留问题解决难度大,严重影响了居民的生活体验。

街道党工委通过实地调研,决定以同方花园小区为试点,成立同方花园业委会党支部及怡华物业党支部,形成以“红色业委会”与“红色物业公司”两条主线齐头并进的态势,整合社区党委、居委会、业委会、物业公司四方资源,建立“共治、共建、共管、共享”的联动管理机制,创建了“社区党委领导、居委会扶持引导、业委会协调监督、物业公司服务”四位一体的社区“红色物业”的管理模式,通过党的领导核心作用,实现社区各方力量的凝聚与汇集,为探索新形势下的社区治理工作趟出了一条新路。

“推进党建引领基层治理,必须强化党的领导,突出党的建设与基层治理相互统一、高度融合,不能脱离基层治理实际抓党建,也不能离开党建引领抓治理,只有坚持党的领导,突出党建引领,才能为基层治理提供核心驱动力、强大统筹力。”和平区委组织部部长李斌说。

随后,南市街道党工委又通过成立物业联合会的方式,制定联合会章程,将辖区内13家资质、规模、标准、人员素质均不同的物业企业联合起来,并成立了南市地区物业企业联合会与物业企业联合会党总支。

为强化党组织领导社区治理的工作保障,天津市还实行社区各类组织负责人向党组织述职和重大事项向党组织报告制度。印发《关于建立村和社区各类组织负责人向党组织述职制度的通知》,推动居委会、居务监督委员会、业主委员会、物业公司等各类组织主要负责人,每年向社区党组织述职,将落实述职制度情况作为上级单位或主管部门考核评价、信用等级评定的重要依据。建立各类组织重大事项向社区党组织报告制度,居委会在讨论决定重大事项前,要提交党组织讨论审议同意;业主委员会召集业主大会会议、制定修改业主大会议事规则、与物业公司签订或解除合同等,要事先向党组织报告;物业公司申请使用专项维修资金、使用公用设施经营收益、调整物业费标准等,要报经党组织研究同意。同时,还建立物业企业准入退出、业委会成员资格审查等机制,使社区党组织领导作用和轴心地位更为凸显、更加强化。

强化基础保障,稳定社区工作者队伍

基层党建最终靠人来落实,高素质专业化社区工作者队伍是做实城市基层党建的保证。天津市按照“4+N”模式,每个社区配备1名党组织书记(兼居委会主任)、1名专职副书记、2名专职副主任,同时另按每300户左右配置1名社区工作者。同时,在各街道建立社区工作者事务所,与社工建立劳动关系,加强队伍管理。

北辰区在人员编制相对紧张的情况下,坚持编制往下走,通过减上补下、统筹调剂等方式,为镇街补充行政、事业编制100余名,镇街人员编制得到进一步充实,为做好基层治理服务工作提供了编制保障。

“强化基础保障体系建设。过去,社区活动场所小、容不下,干部待遇低、留不住。区委将社区工作经费纳入区级财政预算,社区党组织活动经费按照150元/人标准拨付,服务群众专项经费每年每个社区10万元。”北辰区委组织部部长陈宇说。

近年来,和平区也不断加大基层基础保障力度,今年为每个街划拨1000万工作经费,由街道统筹使用,提升资金使用效益,有效解决过去项目林立,“买醋的钱不能打酱油”的问题。

不光要用人,还要能把人留住。为此,天津市建立“3岗18级”等级序列,参照公务员有关工资水平提高社区工作者薪酬待遇,全面落实“五险一金”。制定《关于选拔优秀社区党组织书记到街镇机关任职的实施意见》,将符合条件的社区书记选拔到街镇任科级领导职务,对特别优秀的可选任副处级领导职务,加大从社区书记中考录街道公务员、选聘事业编制人员力度,使社区工作者政治上有成长空间、经济上有增长空间。让社区工作者成为一份令人羡慕的职业。

北辰区就把坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人相结合。积极拓宽社区工作者晋升渠道,连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职,共有11名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇,参照新入职公务员标准,建立“3岗18级”岗位等级序列,缴纳“五险一金”,有效提升工作吸附力和岗位吸引力。

(责编:孙一凡、王浩)

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