构建更有效的京津冀区域治理格局（图）

　　统筹经济社会发展和疫情防控不仅是京津冀区域治理体系和治理能力的一次大考，亦是加快推动京津冀区域协同治理的重要时机。构建更加有效的京津冀区域治理格局、全面提升区域治理现代化水平，还须着力在更深层次和更广领域取得突破性进展。

　　今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。面对我国经济仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期所呈现的结构性、体制性、周期性问题交织困难与挑战，以及今年突如其来的新冠肺炎疫情冲击，习近平总书记强调，必须坚持用全面、辩证、长远的眼光来分析经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。如何确保决胜决战目标的顺利实现和“十四五”的良好开局，今年的政府工作报告明确提出要通过深入推进京津冀协同发展来加快落实区域发展战略，从而推动经济发展方式加快转变。

　　京津冀协同发展作为我国区域协调发展重大战略谋划的重要组成，要充分发挥引领高质量发展重要动力源的示范作用。经过六年的不断探索和整体建设，面对疫情的严峻考验，京津冀区域应急联防联控机制显示出巨大的作用，不仅成功阻断了区域疫情的蔓延和传播，更是为统筹推进疫情防控与经济社会发展创造了有利局面，这充分证明了区域协同治理体系和治理能力现代化的现实需求与实践意义。统筹经济社会发展和疫情防控不仅是京津冀区域治理体系和治理能力的一次大考，亦是加快推动京津冀区域协同治理的重要时机。构建更加有效的京津冀区域治理格局、全面提升区域治理现代化水平，还须着力在更深层次和更广领域取得突破性进展。

　　完善区域空间与功能整体布局，“疏解与重组”双向叠加发力

　　进一步疏解非首都功能、优化提升首都核心功能是未来京津冀协同发展取得更大突破性进展的“牛鼻子”，更是提升区域治理体系和治理能力现代化水平的重要前提。这看似在“做减法”，实质上是“做加法”，让北京“减负前行”的同时为区域其他地区搭建了发展平台、让渡了更多的发展机遇与资源。“一减一加”之间不仅使北京在减轻一定负重的前提下腾出空间进行自身城市功能的存量调整、重塑城市空间格局，同时也有效促使资源要素在区域内部加速流动，通过区域内部重组带动要素空间布局动态优化，缩小区域之间的发展差距。立足疏解北京非首都功能，依据三地功能定位，基于不同疏解地的承接条件基础和主要任务，以北京新两翼为原点，以京津、京保石、京唐秦为发展主轴，紧抓以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设契机，疏解转移加速区域产业链的延伸和调整，形成产业疏解的“圈层放射弧”，实现区域产业结构横向集聚、纵向链化。雄安新区积极发挥北京非首都功能集中承载地的功能，加快转移承接在京国有企业总部及分支机构，重点吸引北京创新型、高成长性科技企业，通过推动区域产业结构调整优化逐渐发挥对河北周边地区的带动和辐射作用。北京高质量推动副中心规划建设和老城区“重组”，在全面提高副中心的承载力和吸引力的同时优化整体空间布局和经济结构，提升北京“四个中心”的重要作用。天津突出“一基地三区”功能，加快建设高水平承接平台和产业创新平台，着力打造先进制造业集群，推动优势产业向产业链、价值链高端延伸。“疏解与重组”双向叠加发力，引导区域内部建立“增长极──增长带──增长圈”的辐射回路，逐步强化“点—轴”增长极的辐射扩散作用，带动区域空间与功能整体布局不断完善。

　　深化区域要素市场化配置体制机制，加快塑造世界级城市群基本形态

　　从全球世界级城市群发展历程和经验看，城市群通过空间集聚获得了外部规模经济，从而产生规模效应和集聚效应，进一步演化为辐射和联动效应，带动城市群经济集聚溢出与扩散，能够较好地提升城市群内部集群效率，实现资源配置优化。京津冀建设世界级城市群首先需要克服城市群梯次结构不均衡引致的要素向京津过度聚集问题，弱化京津两地强大的“虹吸”力量。以雄安新区和北京副中心建设为突破，将有效打破京津冀行政区划藩篱，削弱区域市场的行政阻碍和人为割裂。发挥城市群不同能级城市功能，统筹区域生态空间、生活空间、生产空间，形成聚疏有序的城市群空间布局。增强城市群核心节点城市的“赋能”效应，发挥其“能量核”的聚合作用，使之成为优化区域资源配置的最佳载体。在疏解北京非首都功能的过程中逐步提升周边城市承载空间能力，增强石家庄、唐山等区域性中心城市集聚力，强化京津和区域其他中心城市的辐射作用。上述目标的实现需发挥市场配置资源的决定性作用，因此要构建更加完善的区域要素市场化配置体制机制，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。让“看不见的手”和“看得见的手”协调一致起来，使用市场力量消除城市之间的同质化竞争、信息不对称以及创新资源浪费等不利因素，推动政府与政府、政府与企业、企业与企业之间信息交流、知识共享和不完全竞争，实现城市群内部各能级城市间高端创新资源集聚利用和优势互补，提升城市群的综合竞争实力和发展质量，推动京津冀城市群成为具有核心竞争力、可持续性发展的世界级城市群。

　　大力强化生态环境联建联防联治，凝聚绿色发展的区域合力

　　今年政府工作报告明确指出，提高生态环境治理成效是推动经济发展方式加快转变的重要任务之一。保护生态环境具有巨大的经济社会效益，将产生变革性力量，其重要意义主要体现为外部性效应的克服和资源使用交易成本的控制。京津冀区域生态空间分异特征较为明显，需要平衡三地自身利益，通过实施差别化发展战略，让三地主动参与到生态保护和治理的行动中来，形成生态环境治理的合力。京津冀区域的生产空间和生活空间主要集中在人口稠密的城市化及半城市化地区，重点是按照使资源、生产、消费等要素相匹配相适应的原则，以改善生态环境质量为核心，实现生态环境治理的联建联防联控，推动能源生产和消费革命，使绿色低碳循环汇聚成为发展的新动能。一方面要合理控制开发强度，扩大区域生态空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水青山。同时，充分运用市场化手段提高环境治理水平，探索建设区域生态补偿市场化机制，完善资源环境价格机制，实现绿色发展的自我平衡与区域协同共进。

　　加快区域新型基础设施建设，推动区域经济社会数字化转型

　　京津冀具备高密度人口容纳和高质量经济发展能力，区域发展须建立在强大、具有竞争力和低碳的新型基础设施基础上，这不仅包括5G、工业互联网、数据中心等基于新型网络和计算设施等的信息基础设施，同时也包括铁路、公路、水利和市政管网等传统设施的同步数字化改造升级。以支撑区域经济社会数字化转型、实现高质量发展为目标，重点加快构建数字经济时代的关键基础设施。全面加速京津冀区域5G部署，实现全域应用密集地区的连续覆盖。推动区域工业互联网加快发展，提升区域平台核心能力，强化区域安全保障。深化京津冀区域数据中心建设，启动大型云计算区域数据中心、边缘计算区域数据中心的统筹规划建设，推动集成深度学习、人机协同、跨域集成等功能的区域人工智能基础设施发展。鼓励企业立足行业需求开展应用创新和商业模式创新，通过建设示范试点、示范基地和园区等有效方式，形成一批可复制、可推广的最佳实践案例，支持技术复制推广和全域应用场景更新。

　　健全多主体参与、运行有效的治理体系，探索区域协同“全周期管理”路径

　　通过区域协同“全周期管理”实现社会服务一体化、优化社会治理结构，是提升京津冀区域协同治理体系和治理能力现代化水平的紧迫任务之一。强化三地政府社会管理和公共服务职能，构建公共服务型政府，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平地惠及三地。集中力量优先提供基本民生、公共事业、公共安全和公益基础服务，满足群众基本公共服务需求。加大对公共服务的投入，调整可支配财政资源的支出结构，根据公共服务的不同属性，采用不同的供给模式，丰富公共服务供给数量和质量。加快建设京津冀“城区大脑”区域一体化智慧平台，推动“政府配菜+居民点菜”的公共服务供给侧改革，实现三地公共服务大数据共建共享共治，调动广大居民参与社会治理的主动性和积极性。构建多主体参与的治理体系，克服常态治理中“各自为战”的无序状态，更好地统筹常态治理与非常态治理，探索治理结构更合理、治理层级更明确、治理边界更清晰的“全周期管理”路径，形成有效层级化管理和监督，打通政府与社会之间的有序无缝衔接。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员、天津社会科学院城市经济所所长）