1月30日，天津经开区审议通过首批行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的柔性执法“三张清单”（以下简称清单），并同步审议通过《经开区关于进一步落实包容审慎监管推行柔性执法“三张清单”全面优化营商环境的指导意见》等系列配套文件。

　　该柔性执法“三张清单”是经开区在天津市范围内率先制定，也是经开区首次发布关于行政处罚的清单。清单共计108项，涵盖市场监管、生态环境、卫生健康、城市管理以及教育、体育、文化、民政等8大领域，基本覆盖企业生产经营以及社会民生相关内容。

　　对照《中华人民共和国行政处罚法》中各种情况的规定，经开区柔性执法“三张清单”对不同情形的违法事项进行了明确的区分。清单中明确：不予处罚清单涉及包括市场监管、城市管理在内的7个领域，共计58项；减轻处罚清单涉及文化、城市管理等6个领域，共计26项；从轻处罚清单涉及城市管理、市场监管等6个领域，共计24项。

　　清单的制定是要解决执法人员在具体案件中面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑以及行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”的问题，通过形成明确的标准，全面规范经开区行政执法和处罚行为，提高执法水平，提升执法效率。

　　因此，此次清单的实施对经开区进一步深化“放管服”改革，切实转变政府职能，建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权具有重要意义。经开区将通过清单的实施进一步服务区内企业，促进企业良性合规发展。

　　以往，在对企业满产达产的走访过程中，经开区发现很多企业急于快速发展，但因为人员短缺等情况，导致专业性不足，细节缺失，没有认真对照个别规范和标准。企业主观上没有违法故意，客观上也没有造成实际的危害后果，施以重罚，将对企业发展造成不利影响。所以，经开区从监管角度主动作为，在执法过程中充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，帮助企业走出暂时的困境，真正做到量体裁衣、雪中送炭，“寓监管于服务，以服务促监督”。接下来，经开区将不断推进包容审慎监管改革，为打造一流营商环境作出更多新的努力和探索。（记者 陈汝宁）

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