日前，《天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃》（簡稱“《規劃》”）正式公布，明確了我市國土空間布局優化和自然資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，對“十四五”時期深入推進京津冀協同發展、構建“津城”“濱城”雙城空間格局、強化耕地保護制度、實施“藍色海灣”整治修復、推進城市更新、提升社區活力、保障一老一小設施布局、優化城市公園布局等多方面作出規劃。

　　優化國土空間布局

　　《規劃》提出，深入推進京津冀協同發展。加快京津同城化發展，支持與北京毗連區域融入新版北京城市規劃。支持重點區域改革創新，探索建立“通武廊”產業合作示范園區，推動打造“京東黃金走廊”，支持“靜滄廊”地區一體化改革，探索理順“飛地”管理機制，推進統一規劃、統一建設、統一管理。

　　構建“津城”“濱城”雙城空間格局。做強“津城”，打造中央活力區，形成若干現代服務業標志區，建設具有競爭力的核心承載區。依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經濟區建設國際航空城，依托北辰國家級產城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城，依托津南海河教育園區和國家會展中心（天津）建設科創會展城。

　　大力推進“濱城”建設，按照城市標准規劃建設濱海新區，優化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城，打造海洋強國建設支撐引領區、北方國際航運核心區、國家海洋高新技術產業集聚區、國家海洋文化交流先行區、國家海洋綠色生態宜居示范區。

　　加快雙城交通聯系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進軌道交通Z2線建設，形成20分鐘直達軌道線網。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業化特色功能區，重點發展會展、設計、智能科技服務等高端業態，打造海河服務經濟綜合發展帶。建設全球創意城市網絡“設計之都”，構建國家會展經濟片區，打造海河服務經濟綜合發展帶。

　　加強自然資源保護和利用

　　《規劃》提出，強化耕地保護制度。以保障國家糧食安全為底線，堅決制止各類耕地“非農化”“非糧化”行為。深入實施“藏糧於地”戰略。嚴格執行“佔一補一、佔優補優、佔水田補水田”佔補平衡要求，更加科學、務實、高效地做好補充耕地工作，促進耕地數量、質量、生態三位一體保護。

　　實施“藍色海灣”整治修復。推動落實天津市“藍色海灣”整治修復工程項目，改善海洋生態環境，提高濱海濕地生物多樣性，提升海洋資源承載力。自然岸線保有量不低於18公裡。海洋生態保護紅線佔管轄海域面積的比例保持10%以上。完善“海上環衛”工作機制，實現新修測海岸線500米淨岸的目標。

　　加快天津市綠色生態屏障建設。繼續推進736平方公裡天津市綠色生態屏障建設，推進區域內造林綠化、水系連通和生態修復等工程建設，構建“雙城生態屏障、津沽綠色之洲”，逐步解決雙城之間生態發展不協調不充分問題。到2025年，一級管控區森林（綠化）覆蓋率達到25%。

　　塑造城市特色增進民生福祉

　　《規劃》提出，推進城市有機更新。開展城市更新規劃管理研究工作，針對城鎮老舊小區等城市空間，研究城市更新規劃土地管理政策。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發”。繼續推進城鎮老舊小區改造，重點改造水電氣路信等設施，完善配套養老撫幼、無障礙設施、全民健身、便民市場等服務設施，鼓勵配建停車位和充電樁等設施。

　　提升社區活力。按照步行15分鐘可達、平均規模約3至5平方公裡的原則劃定“15分鐘社區生活圈”，並優化空間布局，滿足日常生活服務需求。完善城市衛生、教育、文化、體育、養老等公共服務設施的規劃布局，提升社區公共服務設施步行可達的覆蓋率。聚焦群眾關切，積極推動就醫、入學、養老服務、全民健身等民生項目規劃建設及年度重點工程規劃建設。保証電力、燃氣、交通、消防和垃圾處理等市政設施的空間落位。探索建立社區規劃師制度，廣泛吸納居民群眾參與社區規劃。

　　保障一老一小設施布局。按照標准加強養老院、老年日間照料中心等養老服務設施規劃布局，提升老人保健康復、生活照料以及精神慰藉等多方面設施需求。提升社區規劃，支持社區養老服務、居家養老服務等設施需求。以社區生活圈為單元，推動綜合養老服務中心、老年日間照料中心規劃建設。滿足各類人群受教育需求，以15分鐘社區生活圈為單位，優先按照標准優化提升各類學齡兒童的義務教育設施規劃布局。結合生育政策，為健全普惠托育服務體系提供規劃支撐。積極推動街鎮與社區活動中心結合設置社區學校。已建成社區鼓勵通過存量用地改造更新完善學校配置。

　　優化城市公園布局。結合國土空間規劃，合理布局綜合公園、專類公園、游園等城市公園，形成類型豐富的城市公園網絡。以“津城”核心區、“濱城”核心區、外圍五區為重點，加強地區級公園規劃布局，提升步行可達的公園覆蓋率。結合社區規劃，按照標准，提升社區級公園規劃布局，力爭實現城市各城區人均公園綠地面積不低於5平方米。推動公園綠地服務半徑未覆蓋地區的規劃綠地實施，通過產業社區轉型新增綠地、邊角地整理、見縫插綠等方式，針灸式新增微型公園，力爭城市公園綠地服務半徑覆蓋率不低於80%。（記者 陳璠）

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