2021年，商務部等12部門聯合印發《關於推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，天津市結合國際消費中心城市培育建設重點任務，聚焦基本保障類和品質提升類業態，著力補短板、堵漏洞、強弱項。天津市濱海新區、河西區先后入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點名單。

經過近2年的努力，天津已建成78個一刻鐘便民生活圈，各類業態經營網點近2.7萬個，服務周邊居民近230萬人。在步行一刻鐘范圍的生活圈內，越來越多的群眾感受到便利。

規劃合理 業態豐富

青椒切絲、土豆切片，搭配腌制好的肉絲下鍋翻炒，家常青椒土豆肉絲，是濱海新區中新天津生態城第三社區居民戴曉夢的拿手菜。

“老抽瓶見底了！”戴曉夢不慌不忙，關火、換鞋、出門下樓……不一會兒，灶火重燃，有了老抽的點綴，幾道小菜色香味俱全，瞬間勾起家人的食欲。

“一街之隔就有超市和菜市場，所有生活中遇到的問題，幾乎都能在一刻鐘生活圈內解決。”戴曉夢說：“生態城不僅綠色宜居，而且規劃合理，生活業態齊全。”戴曉夢興致勃勃地給記者舉例子，昨天她調休，早中晚各出門1次，分別去買早點、美甲、看電影，但智能手表記錄的步數不到3000步。

中新天津生態城管委會相關負責人介紹，生態城建設伊始，便提前規劃好各項公共服務設施的布局，打造了500—800米半徑的生活配套服務體系。集醫療衛生、文體娛樂和商業服務等功能於一體的社區中心，是生態城提供社區服務的主要載體。目前生態城已正式運營社區中心4處，根據人口入住進度，社區中心適度超前建設。

以戴曉夢居住的第三社區為例，商業建筑面積總計8萬平方米，現有144家商戶，連鎖品牌商戶佔比達到31%，業態涵蓋超市、餐飲、影院、洗衣、美容美發、足療養生、藥店診所、文化用品、汽車維修等，可充分滿足周邊2.4萬名居民的日常生活和文娛需求。

天津市商務局二級巡視員徐鳳成介紹，近年來，天津把與居民日常生活密切相關的基本保障類業態擺在優先位置。目前，已完成352個標准化菜市場的新建和提升、100個社區商業綜合體建設，布局了101家大型超市和2600余家品牌連鎖便利店，主城區擁有9800個早餐網點、美發店12392家﹔基層文化服務方面，在全市新建和改擴建了一大批區、街鎮、村居委會文化設施，已實現街鎮、村居綜合性文化服務中心全覆蓋。

因地制宜 多元服務

走進河西區越秀路街道惠陽裡社區，大門口張貼的“一刻鐘生活圈示意圖”格外顯眼。圖中所示，除了星羅棋布的超市、菜市場、銀行等場所，還有一對老年夫婦的卡通形象。“這個卡通形象代表的是養老服務機構，在社區一刻鐘步行范圍內，有4家。”惠陽裡社區黨委書記沈滿說。

“去年，我老伴腦梗住院，雖然手術保住了命，但從此坐上了輪椅，術后康復成了麻煩事兒。”76歲的社區居民馬玉敏打開話匣子，自己的孩子在外地工作，無法常伴身邊，老兩口過得也不寬裕。“請人照料，一是費用吃不消，二是擔心照料人不夠專業。”正在發愁，馬玉敏得知社區門口開了一家養老服務中心。

“去了一看很驚喜。”馬玉敏說，位於家門口的越秀路街道居家養老服務中心，跟她認知中的養老院不太一樣。這座四層小樓內，康復理療室、體檢室、老年食堂等一應俱全。針對馬玉敏老伴的情況，專業理療師可以設計專屬康復方案。“因為就在家門口，省去了床位費用，每周我推著老伴來做3次理療，遇到刮風下雨，理療師還會上門服務。”馬玉敏說，經過專業照料，老伴的恢復情況良好。

“我們通過競標，得到這家養老機構的運營權，主營居家養老服務，採取微利運營，食堂菜品、養老服務項目等收費基本低於市場價40%左右。”養老服務中心工作人員郭艷萍告訴記者，區裡一次性給予養老服務中心運營補貼12萬元，管理、服務、護理人員每人每月還可獲得1000元補貼，房租等費用也得到大幅減免。“成本降下來了，我們也就有了更多‘讓利於民’的底氣。”郭艷萍說。

“結合本區老齡化突出等實際情況，我們在推動便民生活圈建設過程中，充分考慮老年人特別是70歲以上老年人最適宜的步行時長和距離，劃定了700米的服務半徑。”河西區養老服務中心主任劉向軍說，區裡以此為依據規劃“河西區老年人養老服務布局圖”，利用區屬行政、事業單位、企業等的閑置房屋，商品房配套公建設施等適用載體，合理設置街道級、社區級居家養老服務中心，依托社區級居家養老服務中心傘形設置居家養老服務站，由點及面、集點成網。目前河西全區布局居家養老服務中心45個，總面積達2.8萬平方米，形成全覆蓋的“一刻鐘服務圈”，可向周邊老年人提供餐飲、醫療、學習培訓、休閑娛樂等多元化服務。

“不同區域的居民消費和生活需求、社區發展基礎並不相同，不能一概而論。”徐鳳成說，天津充分考慮中心城區、環城四區等實際情況，優先滿足居民最迫切的生活需求，充分體現便民利民惠民的宗旨。

在東麗區，針對回遷安置小區物業服務存在的短板，社區改造建成多個便民維修服務點，讓專業維修人員把“分店”開在小區內，提供“一店多能”的維修服務，深受居民歡迎﹔在紅橋區，針對周邊老舊小區集中、生活購物不便的現狀，充分征求居民意見后在待開發地塊新建“零號路”菜市場，能夠同時滿足周邊10多個小區上萬居民的採買需求……

數字賦能 有序發展

第二天一早就要參加面試，但新買的西褲卻長了一大截，租住在河東區大王庄街道中糧大道小區的付志安談起兩周前的事。“發現褲子不合身的時候，已經晚上8點了，我急得不行。”小付說。還好女友提醒他：“我看新聞，最近天津上線了一個‘小修小補便民地圖’，咱們試試？”倆人在“天津廣播”微信公眾號找到了便民地圖入口。“地圖顯示，在我家東北方向400米的菜市場裡，就有一家‘小劉改衣店’！”小付趕忙撥通地圖上給出的電話，10分鐘后趕到店裡。“8塊錢就解決了問題。”小付說。

近年來，天津通過租金減免、點位優先、政策扶持等方式，鼓勵“小修小補”等業態發展，使各類便民店鋪規范有序發展。

這些店鋪大多門臉小、位於城市的角落，怎麼讓老百姓順利找到這些店面、解決生活中的難題？今年3月，天津廣播聯合互聯網企業推出“小修小補便民地圖”，包括修鞋、開鎖、配鑰匙、裁縫店、自行車維修、電動車維修和鐘表維修等七大類，用戶可通過媒體入口查找服務。該地圖還開放了地圖共建入口，市民可將新發現的小店上傳至地圖。

不只是“小修小補”，今年2月，天津市商務局聯合互聯網企業開發的“天津市生活服務業網點動態地圖”正式上線，地圖匯集了6.2萬個基本便民服務業網點，相關部門可動態掌握蔬菜零售、美容美發、便民維修等16個服務業態的供給和消費情況，還可以通過單位面積便民服務業供給和消費頻次高低，了解不同社區或村鎮生活服務業便利性。“這些有助於我們了解市民生活類消費需求，並為提升補建規劃提供決策依據。”徐鳳成介紹。

在濱海新區中新天津生態城，城市管理與智慧氣象、智慧醫療、智慧教育、智慧燃氣等模塊相結合。以智慧醫療為例，通過遠程診療系統，居民在家門口的社區衛生服務站就能預約醫生為其進行遠程會診。

在河西區新世紀菜市場，全部商戶均採用智能電子秤，通過電子秤與后台相連的智能功能，消費者既可免去“缺斤短兩”擔憂，也能通過小票看到商品價位、分類、進貨渠道。僅2022年，河西區就完成了10家菜市場的智慧升級改造。

“到2025年，天津將建成5個國家級一刻鐘便民生活圈建設示范區，126個一刻鐘便民生活圈。”徐鳳成說，天津將聚焦居民生活所需，不斷提升城市一刻鐘便民生活圈的便利化、標准化、智慧化、品質化水平，讓廣大人民群眾在家門口收獲越來越多的幸福感。

本期統籌：華璐月

《 人民日報 》（ 2023年05月11日   第 04 版）

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