近日，天津市印發《天津市循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。在國家《循環經濟發展“十五五”規劃》引領下，天津系統錨定未來五年循環經濟發展的總體要求、重點任務和保障舉措，補齊制度短板、強化區域特色、厘清全鏈條發展路徑。《規劃》圍繞打造“三地一中心”目標定位，堅持“減量化優先、資源化支撐、再利用提質”，統籌生產、建設、消費各環節，打通回收、交易、加工、應用各節點。

如何讀懂這份規劃？清華大學環境學院教授溫宗國、中國循環經濟協會副會長潘永剛、中國資源循環集團戰略投資部（董事會辦公室）副總經理謝元博和天津社會科學院生態文明研究所所長王會芝從不同維度給出解讀。

戰略價值凸顯

從資源節約到綠色轉型關鍵路徑

溫宗國認為，“十五五”是經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現2030年碳達峰目標的決勝期。《規劃》將資源歸集、加工利用、技術轉化與區域合作有機銜接，體現了天津以循環經濟促進資源節約、產業升級與城市綠色發展的系統謀劃。

“循環經濟助力降碳”列入國家“十五五”重大工程與碳達峰重點行動。《規劃》圍繞源頭減量、高效回收、高值利用、產業集聚全鏈條發力，同時支持再生資源企業發行碳中和債券等綠色金融產品，依靠市場化機制穩定激勵產業發展，有利於推動天津形成一條物質端全生命周期的系統性降碳路徑，為實現碳達峰目標提供關鍵支撐。

面對全球關鍵礦產供給緊張，循環經濟成為保障產業鏈安全的重要抓手。《規劃》提出優化再生銅、鋁、鉛產能，布局稀有金屬循環項目，依托子牙經開區、天津港保稅區打造產業集聚區，擴大海外再生原料進口，旨在從產業布局、載體平台、對外開放三個層面系統部署再生資源供給能力建設，形成立足本地、輻射京津冀、鏈接國內國際市場的資源供給戰略縱深。

循環經濟也是培育新質生產力的重要賽道。《規劃》設定目標，到2030年，資源循環產業產值較2025年增長27%左右，主要資源產出率提升14.9%。依托“三地一中心”布局，天津將推動產業從簡單回收向智能分揀、精深加工、數字化交易升級，加快將循環經濟打造為技術密集、增速領先、具有全國輻射力的綠色新引擎。

在實施路徑上，《規劃》堅持源頭減量，打通回收流通鏈條，做強再生資源產業集群，聚焦動力電池、退役光伏風電裝備開展技術攻關﹔同時深化京津冀協同、上合組織綠色產業合作，用好港口優勢擴大再生原料進口。保障層面，完善市場服務促進循環產業供需有效對接，落實財稅優惠與“反向開票”政策，引入第三方監測評價，依靠市場機制與政策保障，把港口、制造業優勢轉化為綠色低碳競爭優勢，支撐全市全面綠色轉型。

全鏈條協同

減量化、資源化、再利用一體推進

在潘永剛看來，發展循環經濟是推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的關鍵引擎。“十五五”時期是邁向2035年基本實現社會主義現代化的關鍵節點，循環經濟的戰略價值、產業價值、生態價值愈發凸顯，將成為保障國家資源安全、助力“雙碳”目標實現、培育綠色增長動能的重要力量。

《規劃》把減量化放在優先位置。生產端，實施綠色制造體系構建工程，持續開展綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈創建，推動用地集約化、生產潔淨化、廢物資源化、能源低碳化，力爭到2030年市級及以上綠色制造單位達到700家以上。建設端，推行綠色建造，擴大再生骨料、再生板材等再生建材應用，推進疏浚土綜合利用。消費端，加快快遞包裝綠色轉型，力爭電商快件基本不再二次包裝，推進生活垃圾源頭減量，嚴格落實一次性塑料制品減量和規范使用要求。

資源化是核心。一方面，推進“城市礦產”高值化開發利用，嚴格報廢機動車回收資質管理，推廣“送新拖舊”“互聯網+回收”模式﹔另一方面，提升低值可回收物處置水平，攻關廢玻璃、廢舊紡織品等高值化利用技術，完善動力電池、風機葉片、光伏組件等“新三樣”固廢循環利用體系，增強大宗固廢綜合利用效能。同時，布局創新平台攻關關鍵技術，依托中國—上海合作組織綠色產業合作平台深化務實合作，服務中國資源循環集團在津布局項目。

再利用是抓手。圍繞打造高價值再生資源產品集散中心，《規劃》聚焦回收網絡建設、二手商品交易、再制造產業、再生材料推廣應用。到2030年底累計建成回收網點6000個、分揀中心20個﹔培育京津冀品牌二手車賣場與出口龍頭企業﹔依托濱海新區功能區引育航空、船舶、數控機床等保稅維修再制造項目﹔推動鋼鐵、塑料、造紙等上下游企業協同，提升再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙供給能力。

鏈主賦能

推動循環經濟成鏈成群

謝元博認為，天津發展循環經濟，既有長期積澱的“城市礦產”開發、保稅維修和再制造基礎，更具備產業門類齊全、應用場景密集的先天稟賦。《規劃》明確將循環經濟作為“第二礦山”全面融入新能源、新材料、現代化冶金、高端裝備等重點產業鏈，循環產業正從“廢料處置者”轉變為“原料供應商”。

《規劃》緊扣“源頭減量、循環利用、再生增值”主線，通過五大工程實現產業能級躍升：升級回收網絡，向智能化與全覆蓋邁進，深化“AI+回收”技術應用﹔增值精深加工，統籌1000萬噸主要再生資源加工能力，推動從“賣原料”向“賣材料、賣產品”轉變﹔規范二手流通與再制造，向高端化與國際化升級﹔賦能生產服務，構建“信息流、物流、資金流、票據流、合同流”五流合一的現代服務體系﹔聯動京津冀協同，建設區域性廢舊動力電池、廢鋼、有色金屬倉儲物流加工中心，鞏固資源配置樞紐地位。

同時，發揮鏈主龍頭企業聚合牽引作用。依托天津總部經濟效應，通過股權合作、業務協同、標准輸出等方式，串聯子牙、保稅區、南港、河東等核心載體，推動循環經濟由“點狀布局”向“鏈式發展”轉變﹔立足京津冀協同，形成“河北原料供給、北京技術標准輸出、天津承擔加工交易及出海通道”的協同發展格局﹔搭建公共服務平台，探索提供交易撮合、“反向開票”、倉儲物流、碳足跡核算等一站式服務。

循環經濟一頭連著高質量發展，一頭連著高品質生活。把規劃藍圖變為現實，需要政府強化統籌引導、企業踐行主體責任、協會發揮橋梁作用、科研機構提供智力支撐、社會公眾廣泛參與，形成各盡其責、協同共治的強大合力，為美麗天津建設和經濟社會高質量全面轉型注入綠色動能。

統籌生產與生活

凝聚全社會共治合力

王會芝指出，《規劃》的一條鮮明主線，是統籌生產與生活、貫通供給與消費、協同政府與社會，推動循環經濟成為全社會共同參與、共同建設、共同享有的事業。

生產領域是主戰場。工業上，全過程推行綠色設計，提高產品易回收、易拆解、易再生水平，推進機電裝備模塊化、輕量化、長壽命設計，鞏固提升園區循環化改造成效，積極推進零碳園區建設。農業上，推廣種養結合、農牧結合生態循環模式，提出農田殘膜回收率達到93%。產業路徑上，以集群化壯大資源循環利用產業，打造再生資源加工利用、二手商品交易、高端設備再制造三大產業集群。到2030年，全市大宗固體廢棄物年綜合利用量達到2000萬噸左右，主要再生資源年循環利用量達到150萬噸左右。

生活領域是“最后一公裡”。從源頭推進減量減排，城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%，加強“以竹代塑”宣傳應用和過度包裝治理﹔暢通社會源廢棄物回收網絡，深化“互聯網+回收”“AI+回收”，發展預約上門回收﹔促進二手商品規范流通，深入推進國家二手商品流通試點，依托二次方二手商品電商產業園打造交易產業集聚區。

共治層面，更好發揮政府引導和保障作用，從組織實施、財稅支持、金融支持、環境營造、統計評價五個方面健全保障機制，落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策﹔壓實企業主體責任，系統部署再生材料應用推廣﹔深化央地、區域與對外開放協同，推動京津冀大宗固廢協同處置利用，引導北京及周邊再生資源向子牙經開區、天津港保稅區和南港工業區有序集聚。（記者 陳璠）