基层社会治理是国家治理的基础，基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要内容。党的二十大报告将“完善社会治理体系”的落脚点放到“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”上，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。构建社会治理共同体是实现基层社会治理现代化的重要路径，是中国式现代化的重要内涵，也是推动基层平安建设的关键所在。近年来，天津市致力于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断创新和加强基层社会治理体系和能力建设，涌现出一大批基层社会治理创新的典型。天津市滨海新区公安局生态城分局和风路派出所围绕坚持党建引领、推动社会协同、强化可以支撑，以小协同推动大平安，为推动法治天津、平安天津建设，探索基层社会治理现代化新路径展开了积极探索，积累了成功经验。

坚持党建引领激活社会治理共同体。党的领导是基层社会治理的政治保证，基层党组织必须在社会治理共同体建设中发挥政治核心作用，在推进基层社会治理共同体的建设中持续加强党的领导。滨海新区公安局颁布《滨海新区公安局关于加强派出所警务机制改革实施意见（试行）》，突出党建工作在构建社会治理共同体中的引领作用。和风路派出所在工作中以突出党建引领作用为先导，在服务群众，服务社会的过程中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进“五好党支部”、基层党建示范点及模范党员岗建设，探索推进社区警务团队、“义警”团队等临时党小组建设，推出一批具有鲜明特色的党建工作示范点，引领带动推进基层党建标准化、规范化等，在基层治理中发挥实际作用。综合来看，可以概括为政治引领、组织引领、能力引领。政治引领即坚持社会治理共同体“人民至上”的政治方向和价值取向，防止发生迷失方向的风险。将基层党组织建设成基层社会治理共同体的主心骨、发动机，充分发挥出其总揽全局、协调各方、督促落实的重要作用。组织引领即构建“一核多元”“众星捧月”的治理格局，形成治理合力。积极发挥党组织极具优势的动员能力，凝聚治理合力，保障良性的治理秩序。能力引领即充分发挥党组织化解各种矛盾、维护社会和谐、创新社区治理、服务人民群众的能力。着力推进服务型党组织建设，加强党组织的政治能力建设。

推进社会协同形成社会治理合力。构建社会治理共同体是破解社会治理资源和力量分散、社会治理主体协同度低下等问题的关键，其本质是多元治理主体基于共同的善治目标形成共同参与的过程。近年来，和风路派出所以智慧城市建设为依托，全力打造坚持和发展新时代“枫桥经验”新样板。为做到“矛盾不上交”，以社区民警为核心，充分借助政府资源、社会资源、居委会、社区网格员、群防群治力量等资源，形成警民联合作战堡垒，调动各方力量，不断激活基层治理“神经元”。落实社区民警专职化，积极探索“就近接处警”“弹性错时”机制，聚合群防群治力量和各类资源，完善情况报告、矛盾预警、协同化解等机制，密切警群关系，形成警民联合作战堡垒。坚持“警力有限、民力无穷”理念，将辖区保安队员全部纳入滨城义警队伍，组建巡逻队伍，全天候强化巡逻和治安防范，切实发挥滨城义警的治安辅助作用。创新打造“五警四维”立体巡控体系，依托群防群治力量压实社区守护“小圈”，多警联动强化区域联控“中圈”，启用视频智能巡控“大圈”，实现辖区时空全覆盖。由此可见，社会治理共同体的建构是以国家与社会良性互动关系为基础，多元主体共同参与社会治理的协同性构成了其重要内涵。

强调以科技支撑社会治理共同体建设。新一轮科技革命正广泛而深刻地影响着人们的生产生活和国家治理，数字技术和网络技术的运用和人工智能的发展，极大地推动了社会治理的智能化智慧化。要广泛运用数字技术赋能基层治理，利用互联网技术以及现有社会治理资源，建构体系化的管理平台、服务平台、参与平台、协商议事平台、监督平台、共享平台，形成一套完整的社会治理体制机制。

近年来，和风路派出所积极探索社会治理的新模式、新办法，采用“线上+线下”创新智慧赋能工作机制，努力提升基层治理效能。该派出所联网汇聚辖区各小区出入口的多种智慧系统、装置和重点路段、场所、部位的网络监控和智能感知点位，建立社区街区指挥系统，全面提升对辖区社会治安状况的感知能力，对滨城义警队伍研究建立分级调度处置办法，依托专项系统实时掌握义警执勤情况和指令，努力将“事后处置”变“事前预防”，将“派出所主防”定位落地见效，发挥中新生态城城市大脑的“智慧”优势，建立矛盾预警机制，确保辖区平安稳定。该派出所还充分借助网络力量，建立警民微信群，随时随地在线解决居民提出的意见建议，畅通警民联系渠道；同时充分利用网上阵地对辖区治安状况和电诈案件情况及时通报，提升辖区群众安全防范意识。在深化其综合指挥室智能化实战应用方面，致力于用好用足智能感知设备、智能警务终端、智能服务平台，在提升打防管控、服务群众和内部管理智能化水平方面取得了显著成绩。今后，基层社会治理中要在继续充分尊重公民个人隐私和保护其个人信息权的前提下，积极以科技赋能社会治理共同体建设，进一步推进智慧平安社区成果的转化。

从和风路派出所创新社会治理新探索可以清楚地看到，要始终将党建引领与社会治理各纵深面、横切面紧密结合，全面提升社会服务型党组织建设水平，充分发挥党建引领作用。要促进多元主体在共同参与社会治理中尽可能发挥出自身具备的治理优势。要强化数字赋能，促进“整体智治”。要始终坚持自治、法治、德治与智治相融合，始终坚持共建共治共享理念，通过协同共治，实现基层社会治理现代化，深入推进平安建设。

（龚红卫、刘志松，作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员）

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