基層社會治理是國家治理的基礎，基層社會治理現代化是國家治理現代化的重要內容。黨的二十大報告將“完善社會治理體系”的落腳點放到“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”上，為新時代加強和創新社會治理指明了方向。構建社會治理共同體是實現基層社會治理現代化的重要路徑，是中國式現代化的重要內涵，也是推動基層平安建設的關鍵所在。近年來，天津市致力於建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷創新和加強基層社會治理體系和能力建設，涌現出一大批基層社會治理創新的典型。天津市濱海新區公安局生態城分局和風路派出所圍繞堅持黨建引領、推動社會協同、強化可以支撐，以小協同推動大平安，為推動法治天津、平安天津建設，探索基層社會治理現代化新路徑展開了積極探索，積累了成功經驗。

堅持黨建引領激活社會治理共同體。黨的領導是基層社會治理的政治保証，基層黨組織必須在社會治理共同體建設中發揮政治核心作用，在推進基層社會治理共同體的建設中持續加強黨的領導。濱海新區公安局頒布《濱海新區公安局關於加強派出所警務機制改革實施意見（試行）》，突出黨建工作在構建社會治理共同體中的引領作用。和風路派出所在工作中以突出黨建引領作用為先導，在服務群眾，服務社會的過程中，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進“五好黨支部”、基層黨建示范點及模范黨員崗建設，探索推進社區警務團隊、“義警”團隊等臨時黨小組建設，推出一批具有鮮明特色的黨建工作示范點，引領帶動推進基層黨建標准化、規范化等，在基層治理中發揮實際作用。綜合來看，可以概括為政治引領、組織引領、能力引領。政治引領即堅持社會治理共同體“人民至上”的政治方向和價值取向，防止發生迷失方向的風險。將基層黨組織建設成基層社會治理共同體的主心骨、發動機，充分發揮出其總攬全局、協調各方、督促落實的重要作用。組織引領即構建“一核多元”“眾星捧月”的治理格局，形成治理合力。積極發揮黨組織極具優勢的動員能力，凝聚治理合力，保障良性的治理秩序。能力引領即充分發揮黨組織化解各種矛盾、維護社會和諧、創新社區治理、服務人民群眾的能力。著力推進服務型黨組織建設，加強黨組織的政治能力建設。

推進社會協同形成社會治理合力。構建社會治理共同體是破解社會治理資源和力量分散、社會治理主體協同度低下等問題的關鍵，其本質是多元治理主體基於共同的善治目標形成共同參與的過程。近年來，和風路派出所以智慧城市建設為依托，全力打造堅持和發展新時代“楓橋經驗”新樣板。為做到“矛盾不上交”，以社區民警為核心，充分借助政府資源、社會資源、居委會、社區網格員、群防群治力量等資源，形成警民聯合作戰堡壘，調動各方力量，不斷激活基層治理“神經元”。落實社區民警專職化，積極探索“就近接處警”“彈性錯時”機制，聚合群防群治力量和各類資源，完善情況報告、矛盾預警、協同化解等機制，密切警群關系，形成警民聯合作戰堡壘。堅持“警力有限、民力無窮”理念，將轄區保安隊員全部納入濱城義警隊伍，組建巡邏隊伍，全天候強化巡邏和治安防范，切實發揮濱城義警的治安輔助作用。創新打造“五警四維”立體巡控體系，依托群防群治力量壓實社區守護“小圈”，多警聯動強化區域聯控“中圈”，啟用視頻智能巡控“大圈”，實現轄區時空全覆蓋。由此可見，社會治理共同體的建構是以國家與社會良性互動關系為基礎，多元主體共同參與社會治理的協同性構成了其重要內涵。

強調以科技支撐社會治理共同體建設。新一輪科技革命正廣泛而深刻地影響著人們的生產生活和國家治理，數字技術和網絡技術的運用和人工智能的發展，極大地推動了社會治理的智能化智慧化。要廣泛運用數字技術賦能基層治理，利用互聯網技術以及現有社會治理資源，建構體系化的管理平台、服務平台、參與平台、協商議事平台、監督平台、共享平台，形成一套完整的社會治理體制機制。

近年來，和風路派出所積極探索社會治理的新模式、新辦法，採用“線上+線下”創新智慧賦能工作機制，努力提升基層治理效能。該派出所聯網匯聚轄區各小區出入口的多種智慧系統、裝置和重點路段、場所、部位的網絡監控和智能感知點位，建立社區街區指揮系統，全面提升對轄區社會治安狀況的感知能力，對濱城義警隊伍研究建立分級調度處置辦法，依托專項系統實時掌握義警執勤情況和指令，努力將“事后處置”變“事前預防”，將“派出所主防”定位落地見效，發揮中新生態城城市大腦的“智慧”優勢，建立矛盾預警機制，確保轄區平安穩定。該派出所還充分借助網絡力量，建立警民微信群，隨時隨地在線解決居民提出的意見建議，暢通警民聯系渠道﹔同時充分利用網上陣地對轄區治安狀況和電詐案件情況及時通報，提升轄區群眾安全防范意識。在深化其綜合指揮室智能化實戰應用方面，致力於用好用足智能感知設備、智能警務終端、智能服務平台，在提升打防管控、服務群眾和內部管理智能化水平方面取得了顯著成績。今后，基層社會治理中要在繼續充分尊重公民個人隱私和保護其個人信息權的前提下，積極以科技賦能社會治理共同體建設，進一步推進智慧平安社區成果的轉化。

從和風路派出所創新社會治理新探索可以清楚地看到，要始終將黨建引領與社會治理各縱深面、橫切面緊密結合，全面提升社會服務型黨組織建設水平，充分發揮黨建引領作用。要促進多元主體在共同參與社會治理中盡可能發揮出自身具備的治理優勢。要強化數字賦能，促進“整體智治”。要始終堅持自治、法治、德治與智治相融合，始終堅持共建共治共享理念，通過協同共治，實現基層社會治理現代化，深入推進平安建設。

（龔紅衛、劉志鬆，作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員）

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