习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访工作具有回应性、参与性、协商性等特点，是走好群众路线的重要内容。

在我国，信访制度是公民表达民意诉求的重要渠道。日常运行中，除来信来访方式外，各级党委和政府普遍建立党政领导阅批群众来信制度、定期接待群众来访制度、领导包案制度和领导下访制度，还开通了网上信访机制，优化了12345政务服务便民热线。这些信访工作方式畅通了民意表达渠道，有利于信访人及时便利、低成本、高效率地提出信访事项，表达诉求。通过信访工作及时回应各类民生需求，能有力推动社会矛盾问题有效解决。

群众可通过信访渠道提出意见和建议，参与国家法律政策的制定和实施。如北京、上海等地的信访机构都建立专门的人民建议征集部门，依法接收办理民众对于公共事务的意见和建议。2021年6月，上海市人大常委会表决通过《上海市人民建议征集若干规定》，推进人民建议征集制度的健全完善。在当代中国，信访制度体现了公民的知情权、表达权和参与权，建立了广覆盖、常参与、见实效的有序参与渠道。

做好信访工作，有助于打造具有中国特色的协商民主治理机制。近年来，各地积极推进信访制度的创新完善，一个重要特点是发挥协商民主在基层社会矛盾治理领域的作用。如浙江温岭市的民主恳谈制度、浙江海宁市的“信访评议团”制度、广东深圳市龙岗区的“信访评理团”制度等。这些创新举措通过搭建协商民主的平台，寻找最大公约数，推动各种问题的解决。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”。持续推动信访制度的创新发展与完善，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，就能更好贯彻党的群众路线，更好为群众排忧解难。

（作者单位：中国法学会行政法学研究会信访法治化专业委员会）

《 人民日报 》（ 2022年03月21日 第 05 版）

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