天津市委党校孙永兴：在疫情防控实践中推动法治中国的建设进程

在中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记指出：“中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们正在进行一场疫情防控的“人民战争、总体战、阻击战”，这场突发疫情的斗争，与平时的社会主义建设有所不同，但都属于中国特色社会主义实践的重要组成部分。社会主义建设事业是前无古人的伟大事业，不会是一帆风顺的，中间既有乘风破浪高歌猛进，也有数不清的困难险阻暗流漩涡。在任何一个国家，都不可避免的会出现特定的紧急状态。

法治建设为中国特色社会主义实践提供保障，与之相适应，中国特色社会主义实践也推动法治建设进程，二者相互促进，辩证统一。全面依法治国的治国方略就是在总结正、反两个方面的经验和教训的基础上确立的。随着中国特色社会主义实践的深入进行，法治中国的建设步伐也在加快，以宪法为核心、以各部门法为主干的社会主义法律体系已经形成，依宪治国、依宪执政的理念已经深入人心；司法改革的步伐加快，人民群众越来越从中感受到公平和正义。社会主义建设的每一步重大实践都在推动社会主义法治国家建设的历程。

防控疫情的伟大实践也将进一步推动紧急时期中国法治化建设进程，这体现在立法、执法、司法、守法各环节：

疫情防控推动了紧急时期治理的立法发展。目前，关于重大突发公共卫生事件紧急时期治理的法律和行政法规主要有2007年施行的《突发事件应对法》、2013年修订的《传染病防治法》和1991年施行的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、2011年修订的《突发公共卫生事件应急条例》等。这些法律法规给疫情防控提供了基本的法律指引。由于制定时间过久等原因，上述立法已经不能满足疫情防控实践的需要。天津市人大常委会率先制定了《关于依法做好新冠状病毒疫情防控工作切实保障人民群众生命健康安全的决定》《关于禁止食用野生动物的决定》等，全国人大常委会也开始审议相关议案，完善紧急时期治理的立法。

疫情防控实践提高了依法行政的能力。防控疫情的复杂性决定了行政执法既要严厉的打击违法行为，又不能简单粗暴；既要从重从严，又要有法可依。要求行政机关采取的措施既要迅速控制疫情，又不能超过必要的限度。防控疫情实践考验了执法队伍，进一步提高了行政机关合法、高效、文明执法的能力。

疫情防控实践提高了公正司法的能力。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，最高人民法院和最高人民检察院发布了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，司法机关适时制订的这些司法解释，为防控疫情提供司法保障。依据上述司法解释，天津市近日判决了首例利用疫情虚假出售口罩诈骗案。案件采用了远程网络审判的方式进行，从检察院2020年2月12日起诉立案到2月14日案件判决，只用了2天时间，表现了高超的司法能力，起到了良好的社会效果。

防控疫情实践提高了社会大众的守法意识。领导干部带头守法，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，令行禁止；在其影响下，人民群众对于遵纪守法也表现出了前所未有的积极性，人民群众守法意识的提高，必将极大助益法治建设进程。

疫情的发生造成了人民群众生命财产的巨大损失，但也从另一个方面进一步推动了法治中国的建设进程。疫情终究会过去，春天已经到来。

（作者为中共天津市委党校政治和法律教研部副教授，法学博士）