天津城建大学经济与管理学院教授何继新:在党员干部下沉社区防疫中加强和创新社会基层治理建设

习近平总书记指出，继续推进疫情防控阻击战，需要充实社区的力量，把社区工作做得更加扎实。干部重心要下移，力量要下沉，支援社区工作，构筑起疫情防控的人民防线。“下沉”既是我们党的优良传统，党员干部密切联系群众、走群众路线的体现，也是在新时代不断提高执政能力、应对各种风险挑战、更好地为人民服务的必然要求。贯彻落实习近平总书记“把防控力量向社区下沉”的指示要求，在社区疫情防控中加强党员干部下沉参与社会基层治理，在基层阵地践行初心使命和奉献担当，应充分发挥下沉党员干部在加强和创新社会基层治理中的积极作用，增进社会基层治理基础能力，促进社会基层治理广泛参与，推进社会基层治理活力创新，加强和创新社会基层治理建设，强化社会基层治理党建引领，在党员干部下沉社区抗击疫情中助力社会治理体系与能力现代化建设。

增进社会基层治理基础能力。推进社会治理现代化需要强大的基层社会治理底座支撑，增进社会基层治理基础能力，需要科学把握社会基层运行规律和基层治理规律、及时回应和解决基层群众的多样化利益诉求。各级干部下沉社区参与社会基层治理，有应急、战时所需。战疫终有胜利时，当大战之后回归常态化治理时，下沉干部是对社会基层治理强基础、赋权能、促能力、上水平的关键一招，“下沉”大有可为，推动干部下基层不只是“战时”的应急之举，可以做更长远的谋划和常态化设计，以制度性方式适度保持“下沉”状态。下沉的党员干部能够全天候、全方位感知、学习、理解基层社会运行和治理态势，充分挖掘基层社会琐碎繁杂的问题背后蕴藏的运行规律和治理规律，提高党员干部对社会基层治理的认识度、主动性和创造性，充分发挥干部水平高、能力强、经验丰富和对法律政策把握准的优势，促进上传下达，对社会基层治理实现更全面的互联互通、更深入的社会基层民众利益感知、更精准的服务需求匹配和应对，为提高社会基层治理基础能力水平提供支撑。

促进社会基层治理广泛参与。促进基层社会治理广泛参与，要健全基层党组织领导和基层政府主导的多方参与、共同治理的社会基层治理体系，在社会基层治理上形成广泛共识和广泛参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记指出，“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。”一方面，党员干部下沉社区参与社会基层治理，着力理顺社区工作关系，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界，让基层治理者有更多的时间走近基层民众，有更多的精力与机关单位对接并服务基层民众，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，提升了社会基层治理的纵向连接度。另一方面，党员干部下沉社区从联系居民网络的建立，到走访的常态长效，整合对接社会资源，服务的方式和精准等都逐渐形成全方位的框架制度，建立起多元主体的互联、互补、互动机制和治理资源统筹机制，达到机关单位与基层社区互联、互补、互动的效果，最大程度激发各方参与社会基层治理的活力，促进了社会各方力量广泛参与基层治理，实现基层组织联建、资源共享、人才互动和信息互通，不断扩大社区治理受益面，提高基层社会治理社会参与度，是实现资源力量由分散化向集中化转变，治理服务由碎片化向系统化成型，推进社区治理现代化发展的关键因素。

推进社会基层治理活力创新。以网格化、常态化、精准化、多样化打造基层社会治理新活力，实现基层党建与社会基层治理高度融合是推进社会基层治理现代化的重要内容。党员干部下沉社区参与社会基层治理，做真做实“双报到”，通过创新网格化嵌入服务机制，均衡布局结对服务“大网络”，精细构建力量下沉“小网格”，用心扎紧联系群众“微纽带”，明确划分服务群众的“责任田”，形成横向到边、纵向到底的基层管理服务网格。通过创新常态化党群干群互动机制，党员联系群众更紧密，有效带动和提升日常便民服务水平，形成机关在职党员干部“8小时之内管理在单位，8小时之外奉献在社区”的服务群众新常态。通过创新精准化服务对接机制，把社区群众满意作为出发点，把好需求方向，做好民情“接力”，请居民“精准点单”、请社区“精准报单”、分类交办“精准结单”，实现服务居民精准规范供给。通过创新多样化服务供给机制，发挥党员干部自身特长多样服务、撬动部门资源多样服务和协调社会资源多样服务，达到服务群众更贴心，增强服务实效更完善，创新服务手段更高效，以多样化服务满足群众多元化需求。

强化社会基层治理党建引领。强化社会基层治理党建引领，需要切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导和基层党建贯穿于社会基层治理全过程各领域，确保党的路线方针政策在基层社会全面贯彻落实。党的工作最坚实的力量支撑在基层，基层社会治理离不开党的领导和党建工作。党员干部沉下去，不是去“指导”的，而是直接去做工作的，各级下沉党员干部坚持以人民为中心，定点定人定责，编入社区工作团队，参与具体任务，推动党建工作和疫情防控双促进、双提升，充分发挥懂政策、能讲解、水平高的优势，做好防疫战疫的战斗员、群众冷暖的服务员、信息解读的宣传员、社情民意的调研员、上传下达的总联络员，帮助改进和提升社区基层治理工作。具体来说，党员干部下沉社区参与社会基层治理，可以进一步拓宽各级党委和政府问政于民、问需于民、问计于民的渠道，加强各级党委和政府与社会基层群众的交流互动，进一步凝聚社会共识；可以进一步加强社会基层党建工作与基层群众互联互通，切实将党建问题与基层社会治理问题结合起来，针对不同对象把握各方面需求，有的放矢地开展党建工作、全方位服务于人民群众需要，实现社会治理“以人民为中心”的根本价值遵循，基层社会治理的引领功能也才能真正发挥出来。实践表明，在党员干部下沉村居战疫中，密切了基层党组织和基层政府同人民群众的血肉联系，在化解人民内部矛盾过程中取得明显效果，提高了基层社会治理党建工作的效率和能力。