疫情下的底线思维

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好，取得了阶段性的重要成效。实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

底线思维是习近平总书记科学思维系统中的构成要素。2019年1月21日，习近平总书记在“省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”（以下简称研讨班）开班式上强调，要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”。

所谓底线思维，是一种思维技巧，其客观根据在于事物的两面性。这种思维最大的特点在于它关注矛盾及其转化，特别着眼于客观活动的负面后果。因而它与问题意识相类似。二者的区别在于，问题意识侧重于对现实的评价，底线思维偏向于分析坏的可能性；前者在比较中看不足，后者侧重于守住底线，预设突破底线的后果和解决措施。在新冠病毒不断扩散的条件下，问题意识着眼于解决问题，底线思维则着眼于分析最严重的后果和研判防止出现最严重后果的举措。

底线思维设定的要求造就了责任意识。责任意识是对责任的自觉意识。有无责任意识和责任意识的强弱，构成活动大相径庭的结果。而底线思维指向的思维结果即忧患意识。忧患意识体现的是一种居安思危的高超智慧。无论从宏观还是从微观看，忧患意识都是实践主体在社会发展转折时期、关键时期或突发事件暴发时期的一种清醒的防范意识和预见意识。其根源即自觉的危机感、紧迫感、责任感和使命感，它表现为坚强的意志和奋发精神。

底线思维作为一种辩证思维，坚持“两点论”，既看客观形势中的不利因素，又看客观形势中好的一面。对不利因素，密切跟踪、早作谋划、从容应对；对有利的机遇，高度重视、主动出击、紧紧抓住。它作为一种积极的生活态度为实践主体提供继续前进所必须的那份坦然。

应当注意，底线思维与底线标准是两回事。这是因为，底线思维的价值取向是通过充分发挥活动主体的主动性、能动性而更好地处理实践过程中历史、现实与未来；内部与外部；主体与客体等方面的矛盾关系。它更加注重避免因措施、管理的疏忽带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设，更加注重减少负面影响来促进发展。它体现着不进则退、慢进亦退的进取精神和实干精神。

具体历史的底线思维功能在于安全阀，制动器，保险杠。学习并运用底线思维的意义不仅在于党内，在于执政、行政主体，其意义也指向每一位公民。这是因为，底线思维有其普遍性。

众所周知，全国一盘棋是中国特色社会主义的一大优势。这一优势的前提是每一位公民必须在思想上、政治上乃至行动上与党中央保持一致。这意味着，每一位公民必须承认中国共产党在今天中国的执政地位，认同党和国家所追求的价值目标，理解党和国家为实现目标所做出的决策和部署，从而在实际工作中落实党和国家对发展事业所提出的要求，完成各项工作任务。事实证明，正是因为我国人民在思想上、政治上乃至行动上与党中央保持了一致，才有了我们在新冠病毒这场无硝烟的战争中的初步胜利。疫情条件下，每一个人保持对法律规范和道德准则的敬畏，认同党的各项方针政策和部署，就是底线思维的普遍。

底线思线又是特殊的。这里的特殊在于作为关节点和临界点的底线是特殊的。对党员来说，党性、公仆的责任担当即是底线；“三严三实”是党员干部的底线；“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是好干部的底线。从工作角度看，干部、教师、商人、工人、农民各有底线。从生活或学习角度看，不同人底线不同。疫情条件下，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地就是各级领导干部的底线。医护人员、军人、公安干警、干部、企业工人、农民有着各自的工作任务，从而有着不尽相同的底线和底线思维。而居民、村民的底线则应当是居家不外出，帮忙不添乱。

底线思维的底线不仅因人而异，而且表现在社会生活的不同方面。经济、政治、文化、民生、社会建设和生态文明建设方面的底线各不相同但又绝不孤立。突破了社会经济的底线，则政治的稳定和文化繁荣乃至民生问题的解决就失去了坚实的支撑。从局部和个人看，同中央保持一致是政治底线，遵守法律规范和道德准则是文化底线。当前条件下，居家不外出、帮忙不添乱是公民的道德底线，也是公民保证自身安全、经济利益和政治态度的底线。

世界变化和实践发展要求我们不能一味死守过去的思维方式和处事方式。客观形势的复杂多变性内在地规定了党员、党员干部，包括每一位公民都应当学会并运用底线思维。这是因为，要实现中国特色社会主义现代化、中华民族的伟大复兴、维护世界和平促进共同发展，必然会遇到许多可预见、不可预见的难题、曲折和坎坷。只有充分估计可能遇到的难题和坎坷，提前做好各种准备，才能处变不惊，争取主动。疫情防控期间各种复杂的情况表明，要想战胜疫情，不仅要面对压力，而且要随时应对各种突发事件。再加上，我们还要解决这次疫情中暴露出的不足和问题。这就要求每一个人学会并运用底线思维。

为此，首先必须充分认识形成并运用底线思维的重要性和必要性。其次，要树立正确的世界观、权力观、事业观。只有站稳马克思主义立场，掌握辩证的方法，才能合理、科学地观世界、观权力、观事业、观现实及其发展变化。而正确的世界观、权力观、事业观通过整合，在具体的活动中表现为正确的政绩观。树立正确的政绩观，一要确立政绩底线，摒弃为了出政绩、树形象而不顾后果，只有前瞻没有后顾的错误价值取向。从守住底线开始，量力而行，扎实推进工作。二要树立风险意识，善于确立风险底线。要善于排查各种潜在风险，找出安全与风险、常态与危机的分水岭，守住各种风险的底线。三要树立绩效意识，确立绩效底线。完善绩效评估体系，强化管理中的成本意识，对政策、方案的制定，各种措施的确定，都需要在确定最高目标的同时，把握好秩序底线、安全底线、利益底线和绩效底线。

形成并运用底线思维，不仅需要在深层次解决观念问题，而且需要掌握相应的方式方法。大体看来，应当注意以下几方面。其一，必须全面地把握客观形势。用“两点论”分析形势，保持头脑清醒，做好迎接更大困难的准备，努力争取最好的结果。其二，充分地估计将要面临的困难、问题及其原因。从困难和问题的原因入手，从根本上解决问题。其三，形成底线思维的路径是透过现象看本质。只有抓住本质，才能找到引起质变的关节点和临界线。这当然离不开评价现实。对现实的评价是要根据预设的目标，找到成绩和问题的原因，选择相应对策。其四，重视舆论的作用。面对疫情的扩散，正像习近平总书记特别强调的，要提高新闻舆论工作的有效性。把党的声音、英雄人物、好的经验和做法以及防控风险的举措交给群众，回应社会关切，形成共识，形成强大的精神力量。

学会并运用底线思维对于准确判断前进道路上的各种风险挑战，及时采取应对之策，化挑战为机遇，具有重要的现实意义。只有从全局和战略高度，精准分析现实，紧紧抓住当前的重要战略机遇期，及时防范和化解各种风险，才能迎接挑战，推进党和国家事业的发展，从而更好地实现每个人的人生价值。（本文有删节，全文刊发于《理论与现代化》2020年第二期）

作者：漆玲，中共天津市委党校教授