官廳水庫水更清了(深度觀察)

5月中旬，永定河流域北京段25年來首次全線通水，永定河實現京津冀區域聯通。上游調來的水，從永定河入官廳水庫，出水庫后再入永定河。

面積163平方公裡的官廳水庫，橫跨河北省張家口市懷來縣、北京市延慶區兩地。官廳水庫1954年建成，是新中國成立后修建的第一座大型水庫，作為北京的飲用水水源地。1997年，官廳水庫因為污染嚴重，退出北京飲用水水源地之列。后經治理，水質改善，2007年恢復北京備用飲用水水源地功能。

近年來，永定河流域生態綜合治理全面推進，官廳水庫入庫水質由四類、五類，穩定提升至三類﹔水庫水質整體達到三類，出庫水質基本達到二類。去年底，懷來官廳水庫國家濕地公園完成試點建設，通過國家林業和草原局驗收。

呵護好官廳水庫，是京冀等地的共同責任。如今，全域共治正為官廳水庫帶來新機遇。

“這裡的水是要流到首都北京的”

鏡頭

官廳水庫西南角，大壩巨大的2號閘口下，清水持續涌出，順著溢洪道，流向永定河。汩汩清流從官廳鎮幽州村進入北京，潤澤干涸多年的河道，帶來盎然生機。

官廳水庫是永定河水系最大的控制節點和生態節點。水庫4月20日起開閘放水，5月12日，實現永定河北京段全線通水。

“這幾天，補水水流量每秒6立方米左右，前一段時間最大是每秒100立方米。目前補水總量已達到1.8億立方米，將一直持續到11月份。”北京市水務局官廳水庫管理處副主任李光遠說，“這次生態補水，是近年來官廳水庫開閘放水水量最大的一次。”

“這裡的水，是要流到首都北京的！”在懷來官廳水庫國家濕地公園裡，侯建軍對記者說。

58歲的侯建軍是鄰近的土木鎮西辛堡村村民。如今他的新身份是濕地公園保安隊隊長，手下有十幾人，每天在公園裡巡護。“前些天上游來水多的時候，水庫水面擴大了很多，好多游客來這裡看水，看看流到北京、天津的水源是啥樣。”他說。

侯建軍在水庫邊上種了大半輩子地，3年前，他在庫灘的幾畝地成了濕地公園，如今地上的玉米變成了綠植。公園裡，草木葳蕤，紫花苜蓿花開正盛。

遠山如黛，碧波蕩漾。1954年建成的官廳水庫，是新中國成立后修建的第一座大型水庫，橫跨北京、河北兩地。

官廳水庫作為北京的飲用水水源地，劃歸北京市管理。水庫海拔479米高程以下管轄權歸屬北京，但74%的面積在河北省懷來縣，隻有26%在北京市延慶區。

上世紀70年代開展的官廳水庫污染治理，拉開了我國水污染治理的序幕。1997年，官廳水庫因為污染嚴重，退出北京飲用水水源地之列。隨著水質改善，2007年恢復北京備用飲用水水源地功能，但入庫水質長期僅為四類到五類水平。

“以前，永定河灘地、水庫灘地裡都種著玉米，大量用化肥、農藥，老百姓的牛羊也養在灘地裡。產生的污染全進了水庫，水怎麼能好？”侯建軍介紹了過去的情況。

西辛堡村緊挨著官廳水庫，是個有常住人口385戶、1284人的大村。“80后”村黨支部書記程德陽快人快語：“以前，西辛堡村在灘地裡種了2500多畝地。灘地裡臟、亂、差，村內也是污水橫流，垃圾遍地。”

前幾年，在官廳水庫周邊，這樣的情況並不少。痛定思痛，懷來縣委縣政府認識到：要牢固樹立生態優先、綠色發展理念，建設好首都水源涵養功能區和生態環境支撐區。官廳水庫非常重要，必須下定決心保護好！

懷來縣明確了“生態第一、創新引領、跨越趕超”發展思路，確定了“一湖三圈”縣域空間布局，第一圈層是官廳水庫國家濕地公園，第二圈層是葡萄和溫泉文旅產業帶，第三圈層是工業、商業及城市居住功能區。“一湖三圈”是發展藍圖，也是生態紅線。

落實規劃，嚴格管控，拆除違建，清理垃圾，流轉土地，修復生態……以保護官廳水庫及上游永定河生態環境為目標，懷來緊鑼密鼓建設國家濕地公園。

2017年3月，濕地公園建設正式啟動。規劃在官廳水庫周邊，分3期實施100平方公裡的保護修復、水源涵養工程，目前，20平方公裡的一期工程已建成，投資15億元﹔上游永定河部分，分3期實施15平方公裡的濕地恢復、水質淨化工程，目前基本完成，投資5.7億元。

西辛堡村的2500多畝灘地，已經退耕還濕，恢復生態。濕地公園裡，總共種植了160余種、960萬株苗木，還種了大量能淨化水質的濕地植物。去年12月，官廳水庫國家濕地公園正式通過國家林業和草原局驗收。

家門口水庫這幾年的變化，西辛堡村的村民們都看在眼裡。“水比以前清亮多了，環境好太多了。”侯建軍連連稱贊。讓他同樣高興的是，伴隨著濕地公園建設，村裡的小環境也發生了大變化，“家家戶戶房前屋后都干干淨淨，村容村貌大變樣了！”

“昔日管理‘分界線’，成了京冀共治‘連結線’”

鏡頭

茂密的蘆葦叢裡，鳥兒婉轉歡唱。清澈見底的水中，魚兒倏忽出沒。“布谷布谷”的鳥鳴聲，接連從遠處傳來。這裡是官廳水庫西北角的八號橋永定河入口灘地，北京市在永定河綜合治理和生態修復中，建設了八號橋水質淨化濕地工程。

這一帶管理權屬於北京市官廳水庫管理處，項目由北京立項、投資、批復、建設。建成濕地前，當地農戶在庫區灘地上種了大片玉米地。

“懷來和北京官廳水庫管理處，在土地清退、補償等方面密切協作，保持政策協調一致。”懷來官廳水庫國家濕地公園管理處主任陳濤說，“雙方生態治理的協同和默契還體現在，工程建設方案征求了懷來縣國土、環保等部門的意見，使工程建設與懷來經濟社會發展更好地銜接。”

懷來縣官廳鎮水庫大壩附近，北京市官廳水庫管理處自建庫以來一直坐落於此。

管理處副主任李光遠說：“2016年，國家提出永定河綜合治理和生態修復總體方案，2017年，北京市出台了實施方案。與此同時，懷來啟動國家濕地公園的建設。兩方不謀而合，將各自的規劃對接，聯手啟動了一連串的工程。”

八號橋入庫濕地淨化工程，國家濕地公園一期工程，永定河源頭治理項目……京冀密切協作，開展環庫水源涵養和保護，淨化入庫口水質，對山水林田湖草系統治理。

“官廳水庫保護得有多好，懷來的發展就會有多好。”對懷來提出的這一觀念，李光遠印象深刻。“國家濕地公園一期工程騰退的玉米地，有1.8萬畝在479米以下，屬北京市官廳水庫管理處管轄，但補償資金都是懷來縣出的。”他說。

眼下，北京市官廳水庫管理處正和縣裡謀劃著協同治理新動作。李光遠說：“下一步，水庫南岸和西岸的治理，將以我們為主。由北京市水務局按水源保護工程規劃、立項，投入16個億左右。目前我們正和縣裡密切溝通，對接具體方案。”

懷來縣常務副縣長王永分析道：“官廳水庫治理項目的資金，有中央的，有北京的，有河北的。資金的投入和工作的推進，都體現了協同發展，目標都是保護好官廳水庫。這是典型的生態協同治理。”

“我們和北京市官廳水庫管理處之間一直保持著熱線聯系，水庫生態環境治理中，沒有按管理分界線自掃門前雪，而是共同治理。”王永說，“特殊的區位，並沒有成為官廳水庫生態環境治理、國家濕地公園建設的阻礙，昔日的管理‘分界線’，成了京冀共治的‘連結線’。”

協同治理，官廳水庫生態環境明顯改善。

生態環境部環境規劃院的評估報告顯示，水庫入庫水質由四類、五類，穩定提升至三類﹔水庫水質整體達三類，出庫水質基本達到二類。水庫的生物多樣性顯著增加，野生植物翻了一番，由106種增至318種，野生動物由169種增至181種，屬於國家重點保護動物的鳥類就有31種。

“懷來這邊近幾年環境明顯改善，以前隻在水庫東邊北京延慶野鴨湖出現的珍稀鳥類，也紛紛過來了。”懷來攝影家協會秘書長任志來，在家裡總是待不住，“現在啊，隻要天氣好，出門准能出好片兒！”

全域共治，正為官廳水庫帶來新的機遇。

懷來縣桑園鎮夾河村，桑干河、洋河緩緩流淌，匯流成永定河。挖掘機正在河邊往來作業，建設濕地生態修復工程。由永定河流域投資有限公司投資1.5億元建設的這個工程，預計今年8月底完成。2018年，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設集團，共同組建永定河流域投資有限公司，作為主要建設管理單位，統籌推進永定河綜合治理和生態修復。

“我們已經開展了官廳水庫周邊土地流轉、清淤工程等重點項目前期工作，未來將圍繞改善水質、提升水量兩方面，通過實施生態治理項目，推動官廳水庫生態環境持續改善，恢復飲用水水源地功能。”永定河流域投資有限公司副總經理杜國志說。按照《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，到2035年將恢復官廳水庫飲用水源功能。

西辛堡村離八號橋“北京濕地”隻有幾公裡，大伙兒經常去遛遛彎。“北京和河北一起治理永定河、官廳水庫，改善了人居環境。交通越來越方便，北京的游客經常來這兒‘串門’。京津冀協同發展，在咱們這兒體現得越來越明顯！”程德陽興奮地說。

“我們吃上了這碗風光飯”

鏡頭

守衛在濕地公園的西大門，侯建軍身穿制服，腰杆挺得筆直。如今，他把10多畝土地流轉出去，用於建濕地、種葡萄，每年每畝穩穩拿到土地流轉費1000塊錢。騰出手后，他到濕地公園上班，每個月工資有2300多塊錢。

“兒子在村委會工作，兒媳婦在長城桑干酒庄當大堂經理。一家6口人，小車就有3輛！這日子以前哪敢想啊？”侯建軍笑容滿面。

他給自己取的微信名叫“幸福之家”，“這可是名副其實！”

“啥叫濕地公園？”“濕地公園能當飯吃？”前幾年，聽說官廳水庫要開建國家濕地公園，西辛堡村不少村民心裡打鼓。

“真是沒想到，濕地公園還沒建成呢，我們就吃上了這碗風光飯！”侯建軍說，“土地流轉費直接打到銀行卡裡，不費人工，收入還比種地高。”

“前幾年，在水庫邊種玉米、葵花，刨去種子、化肥，一年到頭一畝隻到手個五六百塊錢。”他說。

“我們村現在至少有30多人在濕地公園上班，從事保安、保潔、綠化等工作。”程德陽說，“看到村裡發展勢頭很猛，越來越多在外地上學、打工的年輕人回來了。村裡原有貧困人口3戶5人，現在已經全部脫貧摘帽了！”

陳濤告訴記者，濕地公園一期工程僅在緊鄰的7個村，3年來雇工就超過2.6萬人次，人均增收1000多元。濕地公園全部建成運營后，可提供導游、保安、養護、保潔等1000多個就業崗位。

“近幾年，我們按照建設‘兩區’的要求，認准生態優先、綠色發展的路子堅定不移地走，在實踐中日益體會到‘綠水青山就是金山銀山’！”懷來縣委書記孫曉函說。

東花園鎮，懷來大數據產業園。青山綠水間、藍天白雲下，紅白相間的廠房分外打眼，這是秦淮數據集團環首都·官廳湖大數據產業基地，是目前我國最大的單體數據中心園區，有幾十萬台服務器。

幾年前，秦淮數據是周邊幾個地方“爭搶”的香餑餑。何去何從？“最終公司拍板定下來這裡。”秦淮數據創始人居靜說，“我們選擇懷來，一方面是這裡有毗鄰北京的區位優勢、有豐富的清潔能源，另一方面是這裡有好山好水，宜居宜業。現在，我看到同事們的朋友圈裡，經常會發官廳水庫的美圖。”

2017年至去年底，秦淮數據已累計投資110億元，在懷來建設環首都新一代超大規模數據中心生態產業集群。這幾年，懷來的大數據和軟件產業風風火火：投資500億元的軟通動力懷來全球交付基地已經落地，投資300億元的騰訊華北信息技術產業總部基地項目快速推進……一批大項目，接連在美麗的官廳湖畔落地。

在侯建軍和村裡的鄉親們看來，這正是近幾年官廳水庫周邊的一大變化。以前湖邊最火的是房地產項目，現在不一樣了。

房地產業在懷來一度過快發展，對官廳水庫帶來隱患。“官廳水庫的生態紅線，絕不能碰！”孫曉函說，懷來縣領導班子認識到這一點后，出台了《環官廳湖周邊規劃建設控制暫行辦法》，把建設紅線從原來的海拔482米等高線，向四周后退了30米到100米，“這遠遠高於2018年北京市政府和河北省政府出台的官廳水庫建設邊界479米高程要求，充分體現了我們對待這個問題的自覺性和嚴肅性。”

“這相當於放棄了20多平方公裡建設用地資源，騰出的空間作為生態緩沖區，用於生態修復等。懷來寸土寸金，當時很多干部不理解。”孫曉函說，“現在，大家明白了這樣做的價值！”

“來談項目的太多了，我們現在的重要任務是‘選商選資’，瞄准‘1+2’：‘1’是葡萄產業，‘2’是新一代信息技術和文旅康養。堅決不要有污染的GDP！”縣招商項目辦主任任葆底氣十足。

既做加法，也做減法，懷來產業結構不斷調優變綠。過去以鋼鐵、煤炭、建材、化工為主的產業結構徹底轉型，房地產業在GDP中的佔比也大幅下降。

2016年以來，懷來縣全部財政收入年均增長20%以上。最新統計數據顯示，今年一季度，懷來全縣城鎮居民和農村居民人均可支配收入，均實現正增長。1—5月份，全縣固定資產投資同比增長12%。“生態第一，創新引領，跨越趕超”的高質量發展之路，懷來人是越走越有信心。

西辛堡村東頭，濕地公園葡萄生態體驗園，1萬多畝土地中，西辛堡村流轉出來的佔了1/3。

連片的葡萄地一眼看不到頭，5月中旬嫁接上的馬瑟蘭、赤霞珠等葡萄，正順著一根根竹竿努力攀爬，“建設中國波爾多”的標語引人注目。地處北緯40度葡萄種植“黃金地帶”的懷來，正大力發展葡萄特色產業，並與文旅發展深度融合。

9月份，官廳水庫國家濕地公園將正式開園迎客。程德陽相信，這裡會成為“網紅”：“京張高鐵去年年底開通了，高鐵29分鐘從北京到咱這兒。一定會有很多游客來打卡‘北京后花園’，品嘗我們的葡萄和葡萄酒！”

《 人民日報 》（ 2020年06月19日 18 版）