把群眾難事當成自己家事（基層治理新實踐）

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信訪問題常常涉及多部門，“踢皮球”現象時有發生。天津市寧河區創設“信訪超市”，構建四級調處體系，全科受理、集成聯辦，破解了信訪部門隻接訪不辦理、事權部門推諉扯皮的難題，實現了“多頭訪、多地訪”向“跑一地、進一門、一站式”轉變。

1000多平方米的寬敞大廳，農業農村委、水務局等16個部門派人挂牌常駐，發改委、工信局等10個部門輪駐，其余42個部門和鎮隨駐——在天津市寧河區“信訪超市”，群眾最多跑一次、隻進一扇門，就能反映訴求，解決難題。

不增加編制、機構、人員，以“超市”的形式、多部門聯動接待“信訪顧客”，全科受理、集成聯辦、一站化解，寧河矛盾糾紛多元化解中心這一新機制推出3年多來，發揮了重要作用，許多群眾反映的問題得到了有效解決。

“把群眾難事當成自己家事，各部門各單位擰成一股繩，將多頭訪、多地訪、重復訪轉變為陽光信訪、法治信訪、責任信訪，‘信訪超市’真正解民憂、暢民情。”寧河區委書記王洪海說。

厘清責任

響應不及時、問題被拖延，再次形成信訪問題的，紀委將啟動問責機制

走進“信訪超市”，4位大姐正跟接訪員嚷嚷：“修排污管道，把馬路都挖開了，出入不便不說，這管道離我家也太近了，萬一漏水，家裡可是會進污水呀！”

“你們反映的情況我都聽到了，你們是哪個鎮哪個村的？村書記、鎮書記有沒有詳細告知排污管道怎麼修？”寧河區委常委、政法委書記邊均興主動迎上前。

詳細了解情況后，邊均興在一張便簽上寫道：“萬明書記：楊庄村污水改造問題，請從速解決。”同時告知幾位大姐，“拿著這張便簽，去找你們鎮的黨委書記李萬明，5個工作日問題沒解決，再來這裡找我。”

“對問題的解決為何這麼有信心？”面對記者的提問，邊均興說，“在寧河，信訪是一把手工程，主官事主官辦。解決不好，年終考核一票否決。”

信訪問題常常涉及多地多部門，容易推諉扯皮。“‘信訪超市’發揮作用的關鍵在於入駐部門都是一把手的代表，隻要群眾有反映，就要有說法有辦法，從根本上杜絕了問題在信訪部門空轉的症結。”邊均興說。

“剛才她們反映的排污管道問題，可能涉及鎮黨委、村委會、水務局、住建委等，交給鎮黨委去辦，如果解決不了，可以啟動‘吹哨報到’機制，各相關部門一把手都會在第一時間響應。”寧河信訪辦主任張連生說，響應不及時、問題被拖延，再次形成信訪問題的，紀委將啟動問責機制。

中午時分，記者見到苗庄鎮黨委書記李萬明，問起排污管道的事，他坦誠地說：“幾位大姐的問題已經解決了，是我們工作不扎實、不細致，沒有把排污管道埋藏的具體位置、深度以及后續道路恢復等相關情況跟群眾講清楚。”

聯調聯辦

受辦一體、多元化解、一門辦結，避免辦事部門之間互相“踢皮球”

“最難的莫過於朝陽花園爛尾樓的處理。”提起推動信訪積案解決，邊均興感慨。此前，歷時10年，1000多次上訪，開發商跑路，購買房產的群眾看著半拉子工程掉眼淚，一期二期住戶沒房產証、沒物業服務，垃圾無人清運，還時常停電斷水。好端端一個樓盤成了最難啃的“骨頭案”、鏽蝕斑斑的“釘子案”。

如今的朝陽花園小區綠化整潔，活動場地、器材齊全，物業人員和志願者定時巡檢，地下停車場可容納1000多輛車，三期樓盤6月底開盤出售的信息吸引不少人前來看房。在該小區活動室，記者遇到6位排練說唱節目的大媽，她們興奮地說：“以前都不敢和人提買了朝陽花園的房子，如今的自豪和開心生怕別人不知道！”

51棟樓、4800戶、1.5萬人，涉及面廣，處理難度大，從何處下手？邊均興找到解決問題的切入點——房產証。從給入住群眾辦証開始，到引進物業管理、招到商戶開發小區底商，到逐個化解債權債務糾紛、拿到三期銷售許可，建立社區黨委、物業委員會，再到區委政法委牽頭組成項目接管工作組，清償債務近6億元，第三方工程建設方接手后續工程，難題一個個破解。

“解決這麼大的爛尾樓難題，聯調聯辦機制發揮了至關重要的作用。”邊均興說，群眾反映問題最怕“踢皮球”，踢來踢去，原本“輕小易”的矛盾，變成了“老大難”頑症，“出現這一問題的根本原因是信訪部門隻接訪不辦理，事權部門推諉扯皮，協調困難，解決不及時”。

“信訪超市”設立接訪、調解、心理疏導、速裁法庭等10個功能區塊、20多個開放式接訪窗口、68個部門入駐，每個窗口挂著醒目的牌子，前來辦事的群眾“按牌索驥”，實現了“隻受理不辦理”向“受辦一體”轉變，“一元應對”向“多元化解”轉變，“多頭訪、多地訪”向“跑一地、進一門、一站式”轉變。

就地調處

四級調處體系搭建矛盾糾紛化解“金字塔”，推動信訪下行、矛盾不上交

見到寧河區七裡海鎮任鳳村的於守忠時，正是晚飯時間。老於是名村醫，還是村裡的“紅色網格員”，負責22戶96人，平時每周要巡訪兩次。像老於這樣參與義務巡訪的基層黨員網格員，在寧河有3065人。

“建立‘信訪超市’，問題看似在‘超市’集中解決，其實恰恰推動了信訪下行，把矛盾及時化解在基層。”張連生說，他們建立起以區“信訪超市”為“塔尖”、鎮綜治中心為“塔身”、村（社區）綜治中心為“塔座”、基層網格為“塔基”的四級調處體系，搭建起矛盾糾紛化解的“金字塔”。

在七裡海鎮綜合治理中心，300平方米的大廳，包含了政務辦事和信訪調處兩大塊服務區。該鎮黨委書記苗國棟說，中心不僅有專職的鎮政法書記，還賦予鎮一把手“吹哨權”，一聲哨響，相關部門都要到場，合力解決問題。

“有些問題，確實不是基層就能解決的，需要相關部門一起協調。但這並不是說，我們就可以把矛盾上交。”七裡海鎮任鳳村黨支部書記、村委會主任王會生說，要想從源頭化解矛盾糾紛，基層干部要積極作為，想群眾所想，盼群眾所盼，帶動村民勤勞致富，矛盾和問題自然就少了。

任鳳村緊鄰國家級濕地與自然保護區七裡海，村裡因地制宜發展稻蟹混養。“蟹肥苗壯，還能發展觀光農業，真是一舉三得，村民人均年收入26000元，哪還有閑心‘整事兒’？”王會生說。

《 人民日報 》（ 2020年06月30日 07 版）