十年援青十聚力 山海同心奔小康——天津对口支援黄南州十周年综述

2010年，中央第五次西藏工作座谈会作出了天津对口支援青海省黄南藏族自治州的重大决策。十年来，天津市认真贯彻落实中央关于对口支援工作的一系列部署要求，坚持“中央要求、黄南所需、天津所能”，特别是按照“升级加力、多层次全覆盖、有限无限相结合”的思路，用真心、讲真情、动真招，着力搭建“六位一体”工作体系，通过资金注入、项目援建、产业扶持、智力帮扶等“十聚力”方式，全方位开展对口支援工作，为黄南加快发展注入强大动力，有力助推青海省黄南藏族自治州历史性消除绝对贫困，成为黄南全面建成小康社会的重要力量。

天津把项目资金作为重要抓手，把产业合作作为重点任务，把民生改善作为优先领域，把人才培养和智力支持作为关键举措，真正把对口支援上升为“上讲政治，下系民生”的德政工程。

一是聚力项目建设。全面落实援助资金实物量在以2011年天津市财政收入0.5‰的基础上每年递增8%的特惠政策，始终坚持援建资金“向民生倾斜、向基层倾斜”，累计落实援助资金10.35亿元（计划外援助资金2.64亿元），实施援建项目227个（其中2020年实施援建项目42个）。天津援助1亿元资金用于补足州职校建设资金缺口，援助8500万元资金用于规划建设州科技馆，追加3800万元用于深度贫困地区脱贫攻坚。滨海新区及天津市四个功能区广泛参与扶贫攻坚，打造了泽库津滨扶贫创业孵化园，创建了同仁妇女手工编织创业基地，实施了“天津·黄南”生态农牧业科技示范园项目。

二是聚力产业协作。探索创新“开发式”对口帮扶模式，瀞度水厂完成投资近3亿元，累计向5400名贫困劳动力发放扶贫资金近600余万元，“瀞度”成为津青两地经济合作的成功典范，获得全省“五一”劳动奖状。以“党建领航+文化旅游+精准扶贫+乡村振兴”的“德吉经验”，通过“山上问题山下解决”的易地扶贫搬迁安置办法，带动251户贫困户就业，切实解决“一方水土养不起一方人”的问题，德吉村被评为“中国美丽休闲乡村”。支持农牧业良种工程、黄芪当归党参种植业和黄果果酱项目，精心培育芦笋、中藏药材、母畜牦牛等合作社，项目惠及十多个村的贫困户。借助天津农业科技力量，援建果蔬智能温棚，做大做强设施特色农业，成为促进群众增收的新亮点。成功引入天津昊航复合管业有限公司来青建厂兴业，“飞地经济”实现零的突破。

三是聚力民生改善。把解决“行路难、饮水难、如厕难、脱贫难、看病难”摆在优先位置，实施牧民村落人居环境改善、农牧业良种、偏远乡村基础设施建设、重点贫困村饮水安全、乡村环境整治和垃圾无害化处理等农牧区生产生活条件改善项目，着力破解“小实事”背后的“大民生”。被藏族群众亲切地称为“联心路”的泽库县城至东科日村、郭泽多至夏宗果公路相继建成，老百姓期盼了20余年的“三村联通”如愿实现，1075户4440人直接受益；同仁县黄乃亥乡重点贫困村饮水安全工程，一次性解决720户3053人及10876头牲畜的吃水问题，永远告别了“宁肯给桶奶也不愿给碗水”的历史……加强基层党组织“三基”工程项目建设，支持实施乡镇“九有工程”和村级“十有”规范化建设，进一步巩固了党在黄南州的执政基础。

四是聚力智力帮扶。持续举办“名师、名医、名企、名家、名匠”的“五名进黄南”等系列活动，探索创新“培训+实践、基教+职教、对接+嫁接、智力+智慧”的智力援青“四加”模式。推动津青两地科技合作，先后组织农业、规划、生态保护、文化旅游等各方面专家，对圣航农业科技园、国家森林公园和湿地保护、科技援青工作站等进行规划指导和技术支持。协调天津智囊研究机构，开展黄南兰西城市群规划前期重大问题筹划研究，完成《黄南州新型城镇化实施纲要（2019-2035年）》。认真规划建设黄南州科技馆，打造青南牧区首个高水平、现代化、多功能科普教育基地。充分发挥援青规划团队的智力优势，“农牧区公共旱厕光伏供能与清洁设计产业化关键技术研究”项目申请国家发明专利4项，“示范1号”已具备复制推广条件，长期以来困扰高寒农牧区农牧民“如厕难”问题将彻底“方便”。突出抓好州职校、州媒体中心等重点援建项目设计把关，体现当地特色，打造标志性工程。

五是聚力人才支撑。选优配强援派干部人才，在专业对口上实现了“黄南所需”和“天津所能”的有机统一，在能力素质上实现了“选硬人”和“硬选人”的有机统一，在人员服务上实现了“数量翻倍”和“力量下沉”的有机统一。天津市选派了4批122名党政干部和专业人才、黄南选派了10批54名党政干部，互相交流挂职锻炼，互访考察超过5500人次。天津市援青干部以开阔的视野、创新的意识、扎实的作风和无私的奉献精神，在长期的援建实践当中，与黄南干部群众结下了深厚友情。援青干部人才积极参与“十四五”规划前期研究、省智库建设研究、城市规划前瞻性研究等，有的专技人才还拥有发明实用型专利。实施科学化、规范化、精准化的干部人才培训计划，着力为黄南州打造一支“永久牌”干部人才队伍。

六是聚力教育援青。坚持援教项目优先实施、学校设施优先改善、支教老师优先保障、农村教育优先支持的“四优先”原则，抓好校舍改造，提升学校办学条件。提升州中小学信息化教学硬件设施，实现远程教学全覆盖。持续深化“组团式”教育帮扶，在各县分别选取一所学校，援派教师组团入驻，既抓教学又组织教研，并担任受援学校的副校长或校长助理，带动、辐射其他学校办学水平、教学水平和育人管理能力的提升。2019届州中学高考文理科上线率均为100%，刷新黄南高考历史记录。办好天津黄南班，在天津就读的高中和中职黄南学生达205人。实施“名师进黄南”访学活动，选派名校长、名教师、优秀德育工作者到黄南州进行专题讲座、报告会、公开课、培训班百余场。组织中小学教师赴天津开展教学实践培训。

七是聚力健康扶贫。提升医疗卫生基础设施，建设标准化村卫生室、藏医院药浴楼、州医院内部网络和远程医疗会诊系统及增设医疗设备。升级“组团式”医疗援青，整合优质医疗资源，实行团队作战。州医院组团式帮扶团队累计诊疗患者765人次，手术152台，6项医疗技术填补州医院空白。培养本土医疗技术骨干，组织医务人员赴津培训，推行“师带徒”式的培训。举行“名医进黄南”系列活动，同时参与教学查房、学术讲座、临床经验交流等活动。打好基建强医、技术精医、帮扶兴医、活动助医系列“组合拳”，津青质控专家来青联手开展州县级医疗机构医疗质控督导检查，天津眼科医院连续5年上高原免费实施白内障复明手术440余例。泰达心血管病医院为43名先天性心脏病患儿进行免费手术，为2000余名贫困群众开展核磁共振免费筛查。黄南州与滨海新区签订跨省医保定点医疗机构服务协议，使黄南的群众可以享受到国内顶尖的医疗资源，将惠及黄南州27万参保人员。

八是聚力消费扶贫。擦亮“特色牌”。协助制定消费扶贫产品、企业名录，组团参加“津洽会”、消费扶贫展销会和食品博览会，打好“黄南绿色有机牌”。织密“致富网”。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，加强商贸企业与电商平台的合作，如天津优农链公司在黄南注册商贸公司，与当地企业和电商平台密切合作，整合资源，打造品牌，促进产品升级。延伸“销售链”。在津设立黄南州特色产品展销平台，集中推介、展示、销售特色农牧产品。协调加油站便利店展卖矿泉水、牛肉干等黄南特色产品，扩大农牧特产品的销售渠道。畅通“服务点”。支持尖扎沿黄乡镇保鲜库及交易市场建设，增强综合服务能力，助推完善从产地到餐桌的冷链物流服务体系。支持电子商务服务点改造，将电商服务延伸到每个村，打通最后一公里，让农牧民更好的融入到发展大潮中。助力“黄南游”。组织开展“天津人游黄南”、“旅游人才帮扶”等特色活动，扩大旅游品牌影响力。充分利用天津电台、电视台访谈节目，深度宣传黄南，提高文化旅游产品知名度。

九是聚力结对帮扶。在天津市主要领导的带动下，津青两地全面开展结对认亲活动，通过话家常、帮思想、解难题、增感情，有力促进了援受双方交往交融，把党中央的关心关怀送到贫困地区群众心中，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，进一步增进“五个认同”。在省市和州区两个层面合作框架的辐射下，双方签订了包括政府部门、经济功能区、公检法司、工青团妇在内的140余个帮扶合作协议，形成了“六位一体”结对帮扶机制，做好“津青携手奔小康”这篇大文章。

十是聚力交流合作。天津市主要领导两次亲自带队赴青考察，其他市领导也多次到黄南州考察调研，两地成功举办两届对口支援黄南州合作交流峰会，建立了完善的对口支援交流机制，进一步强化了两地长期、稳定、全面的合作关系。津青两地从干部到群众、从政府到民间、从经济建设到文化、产业、医疗等其他领域广泛互动，开展交流活动年均300余批次、4000人次。积极搭建产业引导、对接、服务平台，组团参加津洽会、青洽会、文博会，赴北京、上海、深圳、成都等地举办招商推介会。开展“津青一家亲”访学教育活动，每年组织200名农牧民家庭子女到津京研学，促进各民族学生交往交流交融，筑牢中华民族共同体思想基础。发挥群团组织优势，开展“万企帮万村”活动，实施贫困生助学、青少年创业、残疾人康复、无障碍设施改造和器具适配等惠民生、暖民心项目，组织天士力、狗不理、荣程集团等知名民营企业家助力脱贫攻坚。（供稿：天津援青前指）