防疫与生产并重 监管和服务同行——天津市港航管理局助力水运工程建设纪实

日前，随着一声“联调联试启动”命令的下达，天津港北疆港区C段智能化集装箱码头工程1#泊位上，七彩斑斓的全球最先进自动化岸桥开始抓取集装箱，6台无人电动集卡正根据系统指令缓慢进入作业工位，集装箱稳稳落在集卡车上，操控流程由系统自动控制，全程衔接紧密，流畅迅捷，联调联试工作取得成功。项目自2019年12月28日开工建设，到实现联调联试，仅历时385天，创造了建设速度的新纪录。这其中，离不开天津市港航管理局的辛劳与付出。

在极不平凡的2020年，天津市港航管理局认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的指示精神，按照市委、市政府部署要求，在抓严疫情防控的同时，稳妥有序推动全市重点水运工程建设复工复产。全年完成水运工程固定资产投资34亿元，超出计划的6.3%，为进一步提升天津港港口效能，全面促进建设世界一流绿色、智慧港口进程提供了基础设施保障。

一次“不见面”的开标

北疆港区C段智能化集装箱码头工程是落实习近平总书记视察天津港时提出的“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’”重要指示精神，加快建设世界一流绿色智慧枢纽港口，推动港口集装箱运输跨越式发展的重要标志性项目。2020年年初才刚刚承担招标监管职责的市港航管理局不等不靠，结合天津“一制三化”改革智能化便利化要求，大胆创新监管模式，提出了“投标人不来，文件快递寄，过程视频播”的不见面开标方式。结合疫情防控要求，制定方案，模拟预演，补充细节，完善修改，第四版方案最终通过。

2020年2月17日上午在检查确认时发现，最后一件投标文件尚未收取，物流信息显示文件于16号早晨已到达天津，最迟17号早上就该送到了。打电话咨询，快件在西青区分拣中心，由于人手不够还未分拣。情况紧急，工作人员下午开车过去自取，从下午五点到凌晨三点，终于在五辆厢式车的包裹中找到了。

2020年2月18日8:30分，天津市公共资源交易中心一楼会议（开标）室，工作人员、监督员提前就位，再次检查确认摄像机、会议监控设备，与投标单位试连视频。10:30分连线声响起，第一次网络开标实战直播开始。四十分钟，岸边集装箱桥式起重机（一期）开标会完成。第二天，自动化轨道式集装箱龙门起重机（一期）开标会也顺利完成。

在疫情防控关键时期，水运工程施行“不见面”开评标方式共完成7个标段，中标金额15.8亿元，为保障工程项目建设及经济社会健康稳定发展奠定了坚实基础。

一场没有硝烟的“战疫”

水运工程建设项目规模大，周期长，经济拉动性强。面对疫情带来的影响，市港航管理局的党员干部牢记使命、扛责在肩、逆行而上，充分发挥行业管理部门统筹指导作用，成立复工复产专项帮扶小组，设置项目常驻干部，主动协调处理疫情防控与安全生产、复工复产之间的关系。加强政策宣传引导，制定下发《关于切实加强水运工程项目工地新型冠状病毒肺炎疫情防控相关工作的通知》等指导性文件，严防死守，织密疫情防控网络，做到疫情防控与项目建设两手抓，全力促进水运工程安全有序开展。

全面加强事中事后监管措施，按照疫情防控与安全生产执法检查计划，协调属地政府、建设单位等相关部门，落实“联防联控”机制，加强项目建设过程检查，做到防控范围从施工现场向工人驻地、预制构件场延伸，人员管理由8小时以内向8小时以外延伸。同时，积极协调解决防疫设施落实、生产材料供应和项目政策支持等问题，确保疫情防控措施和安全生产条件全面落实，实现疫情防控与水运工程建设“双战双赢”。

全面创新监管模式，优化审批流程，提高审批效率。中国石化天津液化天然气（LNG）项目扩建工程（二期）码头工程是国家能源战略及华北地区迎峰度冬民生保障工程，该项目的设计工作由湖北省武汉市一家设计单位承担。为减少人员流动，提升工作效率，市港航管理局勇于担当，锐意创新，采取函审、视频会议模式开展设计审查工作，推行“告知承诺”和“网上审批”等措施，优化审批流程，提高审批效率，为项目按期开工建设铺平了道路。

一项“复工复产”的专款

天津港大港港区渤化液体化工码头项目是天津市“两化搬迁”重点工程。受疫情等各方面因素影响，项目建设资金未能如期到位，存在较大缺口，给工程正常运转造成了严重影响。市港航管理局了解情况后，第一时间到建设单位开展帮扶，讲解申报政策，指导项目编制两案一书等申报材料，及时出具行业部门审核意见，与市发改委、财政局等部门积极沟通，顺利争取政府专项债券支持。最终，第四批政府专项债券发行获通过，资金额度为4.5亿元，同时简化审批流程，在第一时间全额拨付项目单位，解决了工程建设的燃眉之急。

去年水运工程共申请地方政府专项债券支持项目4项，金额17.2亿元，充分发挥了政府投资对社会经济发展的重要牵引作用，帮助企业纾困解难，为水运项目复工复产、提质增效提供了有力的资金支持。另外，研究出台《关于支持天津港建设世界一流港口的财政扶持政策》，设立专项资金、统筹引航费使用和实施土地出让金留用等系列扶持政策，为助力天津港蓬勃发展提供有力的资金保障。

2021年是“十四五”开局之年，市港航管理局将认真贯彻党的十九届五中全会和市委十一届十次全会精神，以新发展理念和交通强国建设为统领，加快天津港世界一流港口及北方国际航运枢纽建设，更好的服务于京津冀协同发展及“一带一路”建设，巩固深化主题教育成果，增强群众服务意识，践行使命担当，为水运建设行业高质量发展提供新动能，助力交通强国建设。