關於《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

　　受市委常委會委托，我就《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況，向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。制定好“十四五”規劃建議，事關全市長遠發展，意義重大。今年5月16日，市委成立了天津市“十四五”規劃工作領導小組，由我擔任組長，張國清同志、廖國勛同志先后擔任第一副組長，陰和俊同志、馬順清同志擔任副組長，市委、市政府有關領導同志擔任領導小組成員，同時組織力量成立起草專班，在市委常委會領導下開展建議稿起草工作。

　　起草工作堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，把統籌設計和問計於民、問計於企結合起來，把發揚黨內民主和發揚社會主義民主結合起來，把調查研究貫穿始終。7月至8月上旬，市委、市人大常委會、市政府、市政協四套班子領導同志圍繞全市經濟社會發展重大問題，深入基層開展專題調研，形成33份高質量的調研報告，並進行交流研討。同時，召開信創產業等專題會議，就一些重大戰略問題進行深入研究。市委成立“十四五”規劃專家咨詢委員會，邀請著名專家學者和企業家擔任咨詢委員，先后召開2次專家座談會，借助外腦，對天津“十四五”規劃把診號脈。

　　黨的十九屆五中全會勝利閉幕后，10月30日市委召開常委（擴大）會議，傳達學習全會精神﹔11月6日市委常委會就學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神進行專題學習討論，研究貫徹落實措施。市委常委、市級領導同志圍繞貫徹落實全會精神，結合分管工作，深入基層開展調查研究，我先后到濱海新區、河東區、市發展改革委、有關市屬國有企業等基層單位和部門調研座談，當面聽取基層群眾和有關方面對“十四五”規劃的意見建議。11月11日，召開天津2020·中國企業家大會，邀請多位知名企業家建言獻策。這期間，起草專班對照黨的十九屆五中全會精神，結合調研情況和企業家、專家、基層群眾意見，對建議稿進行了反復修改完善。隨后，建議稿下發征求市委委員、候補委員，市級領導同志和各區各部門各單位黨委（黨組）的意見，認真聽取市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。對各方面提出的意見建議，我們全面匯總梳理，認真研究、逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計163處，涵蓋各方面意見和建議269條。建議稿起草過程中，廣大群眾對謀劃天津“十四五”規劃踴躍參與，通過來電、來信、留言、問卷等方式，共提出意見建議1.4萬余條。可以說，建議稿的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是深化認識、理清思路的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。

　　建議稿起草期間，市委常委會先后召開4次會議，就我市“十四五”規劃建議的指導思想、基本思路、目標任務和重大舉措進行研究，對建議稿進行審議，形成提請這次全會審議的建議討論稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　市委常委會認為，謀劃“十四五”時期天津發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和全會作出的戰略部署，把天津未來發展放在“兩個大局”中加以謀劃，放在黨中央戰略全局中考量，放在新發展階段、新發展格局中把握，綜合考慮發展的基礎、優勢和短板、困難，對“十四五”時期全市經濟社會發展和2035年遠景目標作出安排部署。

　　第一，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好各項工作的總遵循總綱領，“三個著力”重要要求是指導天津發展的元和綱，不僅管當前，而且管長遠。建議稿緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局在天津實施，緊緊圍繞貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的一系列重要要求，進行謀篇布局，以此確立“十四五”時期天津經濟社會發展的大思路和大舉措。

　　第二，貫徹落實黨中央“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中提出的新思想新要求新部署。黨的十九屆五中全會通過的建議，是全面建設社會主義現代化國家的綱領性文件，是起草市委建議稿的重要依據和根本遵循。我們緊密結合天津實際，將中央建議提出的指導思想、方針原則、重大舉措、重點任務全面貫徹體現到市委建議稿中，把准工作方向，做好上下銜接。

　　第三，突出推動構建新發展格局和推進高質量發展這個重點。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央應對百年未有之大變局作出的英明戰略抉擇，是指導我國高質量發展的重大戰略方針。建議稿緊緊圍繞在構建新發展格局中找准天津定位、展現天津作為，從著力實施擴大內需戰略、協同打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地、加快構筑現代產業體系、深入實施鄉村振興戰略、提高人民群眾生活品質等多個方面把握用力，提出有針對性的舉措，探索構建新發展格局的有效途徑。

　　第四，突出宏觀性、戰略性、指導性。建議稿通過后，市政府還要根據市委建議編制天津“十四五”規劃綱要（草案），提請市人大會議審議批准后頒布實施。建議稿與將來的規劃綱要各有側重、合理分工，市委建議主要是明確發展目標、思路、重點任務和重大舉措，突出把方向、謀全局、管大事。建議稿重點把握以下原則：一是處理好承上和啟下的關系，做好全面建成高質量小康社會與全面建設社會主義現代化大都市奮斗目標的有機銜接﹔二是處理好改革和發展的關系，突出用改革開放創新破解發展難題﹔三是處理好發展和民生的關系，統籌高質量發展和高品質生活，不斷實現人民對美好生活的向往﹔四是處理好發展和安全的關系，統籌高質量發展和高效能治理，創新基層社會治理，有效防范和應對重大風險﹔五是處理好目標導向與問題導向的關系，既找准天津定位、發揮天津優勢，又堅持“補短、強弱、升級、奠基、惠民”﹔六是處理好戰略性和操作性的關系，既有大的思路目標，又有務實管用的具體措施。

　　建議稿由12個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述我市“十三五”時期全面建成高質量小康社會的成就、“十四五”發展面臨的機遇和挑戰、到2035年基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了9個部分，分別是積極承接北京非首都功能疏解，推動京津冀協同發展取得新的更大進展﹔堅持創新引領，協同打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地﹔加快構筑現代產業體系，推動構建新發展格局﹔深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化﹔全力打造改革開放先行區，構筑市場化法治化國際化營商環境﹔堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，不斷增強城市文化軟實力﹔推動綠色發展，加快建設美麗天津﹔貫徹以人民為中心的發展思想，提高人民群眾生活品質﹔推進社會高效能治理，建設更高水平的平安天津。第三板塊為結尾，包括第十二部分和結束語，主要闡述加強和改善黨的領導、發展社會主義民主政治、加快建設法治天津、推動形成引才聚才新優勢、確保“十四五”規劃建議的目標任務落到實處。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一些新的發展要求和重大舉措。這裡，就其中幾點作簡要說明。

　　第一，關於發展目標。綜合考量市委建議特點和各方面因素，建議稿對“十四五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標採取了定性表述、蘊含定量的方式，主要考慮是形成一種鮮明導向，這就是把工作重點放在提高發展質量和效益上。在征求意見過程中，一些同志提出適當增加定量指標，我們建議在編制規劃綱要時可以提出一些量化目標。建議稿提出了“十四五”時期經濟社會發展七個方面主要目標，這裡重點強調一下“一基地三區”功能定位，目標是到2025年要基本實現，這是“十四五”規劃目標的重中之重。主要基於兩點考慮：一是“一基地三區”是黨中央在京津冀協同發展戰略中賦予天津的定位，到“十四五”末我們必須在落實功能定位上取得重大進展，給黨中央交一份滿意答卷。二是“一基地三區”功能定位是天津的優勢所在，構建新發展格局必須要充分發揮我們的比較優勢，通過強化城市功能提升在新格局中的定位，這是天津有所作為的主要發力點。因此，建議稿把基本實現“一基地三區”功能定位作為全市今后五年的第一目標。

　　第二，關於打造“津城”“濱城”雙城發展格局。打造雙城格局是推進京津冀協同發展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發展理念優化完善城市布局的必然選擇。濱海新區面積2270多平方公裡，超過深圳和浦東新區。如果按照原有規劃建設思路，中心城區和濱海新區將會對接成一個大城區，這樣發展下去勢必會產生一系列的大城市病。打造雙城格局，就是要推動城市發展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式”空間布局，避免城市發展“攤大餅”的弊病。建議稿將建設“津城”“濱城”雙城發展格局作為“十四五”規劃的目標，並在完善城市空間發展格局等部分作了具體部署，有利於引導全市上下統一發展思路，著力增強“濱城”城市綜合配套能力，提升“津城”現代服務功能，加快形成合理分工、功能互補、協同高效的空間布局。

　　第三，關於堅持制造業立市。實體經濟特別是制造業，是一個國家經濟社會發展的根基所在。無論從世界經濟發展變遷史看，還是從各國應對新冠肺炎疫情沖擊看，強大的制造業體系都起著決定性作用。這次中央規劃建議明確提出，要“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”。天津一直是我國的工業重鎮，又有全國先進制造研發基地的定位，必須發展先進制造業，保持制造業合理規模和比重。目前，制造業佔全市生產總值比重已降到25%以下，並且仍然呈下降趨勢。對此，我們必須給予高度重視。這次建議稿提出“堅持制造業立市，建設制造強市”，目的就是要把發展制造業特別是戰略性新興產業擺到重要位置，將打造信創產業集群、建設人工智能先鋒城市作為提升城市創新力和競爭力的主攻方向，不斷向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，大幅提升戰略性新興產業比重，全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力。

　　第四，關於堅持以人民為中心，扎實推動共同富裕。中央規劃建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，這為我們指明了前進方向和奮斗目標。對照中央要求，市委建議稿提出，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。這裡，重點強調一下養老問題。截至2019年底，我市60歲及以上戶籍老年人口佔全市戶籍總人口的24.14%，人口老齡化程度位列國內大中城市前三，已處於中度老齡化階段。“十四五”時期，養老問題必須作為重大民生問題加以重點突破，大力實施應對人口老齡化戰略，加快完善養老服務體系，確保實現老有所養。

　　第五，關於人才問題。習近平總書記強調，人才是第一資源。國家的競爭、區域的競爭，歸根到底是人的競爭。黨的十九屆五中全會強調要深入實施人才強國戰略，更加凸顯了人才在新發展階段的重要性。這幾年，我們實施“海河英才”行動計劃，在人才引進上取得了很好的效果，但還不夠。實現“十四五”天津發展藍圖，人才具有決定性作用。建議稿提出要推動形成引才聚才新優勢，樹立“天下才天津用”的理念，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷優化人才環境，使天津成為各類人才創新創業的沃土。

　　同志們！討論、修改、通過市委建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對下一步編制好“十四五”規劃綱要、引領“十四五”時期天津經濟社會高質量發展、再創天津新輝煌具有十分重要的意義。大家要認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。