天津“十四五”規劃綱要草案誕生記

　　在今年天津市十七屆人大五次會議上，天津“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案正在提交市人大代表審查。綱要草案勾勒出未來5年至15年天津發展藍圖，這份長達6.4萬字的綱要草案中，究竟凝聚著怎樣的思想共識？它是如何誕生的？將如何引領天津進入嶄新的“十四五”新征程？

　　記者從市發展改革委了解到，天津市從2019年年初開始，著手開展“十四五”規劃編制，從前期研究、基本思路起草到綱要草案編制，不斷地調研、論証、完善，深入貫徹落實中央決策部署和市委、市政府各項要求，切實把“十四五”規劃編制過程變成落實新發展理念、追求高質量發展的過程。

　　加強頂層設計

　　用好重大課題成果

　　“十四五”規劃編制始終在市委、市政府領導下進行，廣泛凝聚了全市人民的智慧和心血。市委成立了“十四五”規劃工作領導小組，建立“十四五”規劃編制工作強有力推動落實機制，明確規劃編制工作的主要任務、責任分工和時間安排，強化市、區上下聯動和部門協同配合，在全市形成合力干、協力干的良好氛圍。

　　據市發展改革委發展規劃處處長婁振華介紹，按照市委、市政府統一部署，2019年年初，市發展改革委作為牽頭部門組織開展“十四五”規劃前期重大課題研究，圍繞“十四五”時期關系天津發展的重大問題，面向公眾和部門公開征集選題，最終確定6方面31個課題。

　　2019年6月，面向全國公開遴選研究機構，最終確定中國宏觀經濟研究院、深圳綜合開發研究院、深圳市城市規劃設計研究院、畢馬威企業咨詢（中國）有限公司、清華大學等一批高端智庫和科研機構承擔課題研究。2019年年底，各研究機構在前期充分調研的基礎上，形成了一批質量較高的研究成果。市發展改革委深入梳理、充分吸收31個前期課題研究中好的思路舉措，在起草“十四五”規劃基本思路過程中吸納，並將課題成果匯編印刷，供各區、各部門在規劃編制中參考，為“十四五”規劃編制提供有力支撐。

　　深入調查研究

　　引入高水平專家“智囊”

　　編制規劃不能“坐而論道”“閉門造車”，需要建立在大量實地調查、深入研究分析、廣泛征求意見的基礎上。聚焦推進“十四五”時期天津市高質量發展，從去年6月開始，市委、市人大、市政府、市政協領導同志開展集中專題調研，形成調研報告並進行研討。從2020年3月底開始，聚焦關鍵領域和薄弱環節，市發展改革委深入16個區和21個部門開展調研，摸清“十四五”時期經濟社會發展面臨的突出問題，了解各方面對發展目標指標、重點任務和重大項目的考慮，為規劃編制提供依據。

　　與此同時，為提高“十四五”規劃的科學性、前瞻性、民主性，充分發揮“外腦”優勢，天津市成立了高水平的“十四五”規劃專家咨詢委員會，在宏觀戰略、區域協調、科技創新、產業發展、空間規劃、社會文化等領域，確定了一批分量重、國內外影響力大的專家學者和知名企業家參與規劃編制。市領導多次召開專家學者座談會和企業家座談會，深入了解企業在發展中的痛點難點以及“十四五”時期發展的考慮和訴求，充分聽取專家學者對天津“十四五”發展的意見建議。

　　積極問計於民

　　強化重大項目支撐

　　“十四五”規劃綱要編制過程中，加強頂層設計與問計於民相結合，鼓勵社會各界積極出謀劃策。2019年10月25日，天津市開展為期一年的以“攜手新時代 共繪新藍圖”為主題的“十四五”規劃公眾建言獻策活動，以更為親民的形式拉近規劃與市民的距離，讓人人都參與其中，都來關心天津今后的發展。在本次建言獻策活動中，廣大群眾通過來電、來信、留言、問卷等方式踴躍參與，有熱心市民寫來情真意切的親筆信，有通過熱線電話建言獻策，還有90多歲的老先生專門來現場提出系列建議。為深入了解疫情防控暴露出的短板和問題，2020年2月天津市開展了加強公共衛生體系建設、提升應急能力專項問卷調查。2020年9月，組織各區、各部門圍繞市級專項規劃和區級規劃，征集公眾意見建議。本次建言獻策活動共收到意見建議1.4萬余條，採納吸收1100余條，使“十四五”規劃編制真正體現了集眾智、匯眾力、凝眾識。

　　同時，強化重大項目支撐，堅持“十四五”思路謀劃與項目布局同步部署、同步落實。按照項目化、清單化要求，從去年9月開始，市發展改革委組織各區、各部門和重點骨干企業等，立足京津冀、面向“三北”、融入“一帶一路”，加大項目謀劃策劃力度，以前瞻性思維布局創新工程、發展工程、生態工程、民生工程，謀劃策劃項目3300余個，總投資6.4萬億元，為“十四五”規劃提供有力支撐。

　　據了解，在規劃綱要編制過程中，市發展改革委充分對接各區、各部門意見，組織開展市級規劃綱要與市級專項規劃、各區規劃綱要的溝通銜接。規劃綱要征求意見稿形成后，先后3次向各區、各部門等71個單位書面征求意見建議並充分吸納，召開人大代表、政協委員、民主黨派座談會，充分發揮人大的監督作用和政協、民主黨派的參政議政作用。同時，加強與京冀兩地的密切溝通，召開京津冀“十四五”規劃座談會，對接三地“十四五”時期重大舉措、重大項目等方面的安排，加強京津冀區域“十四五”規劃的整體謀劃。（記者 陳璠）