天津市高級人民法院工作報告

天津市高級人民法院工作報告

──2021年1月27日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上

天津市高級人民法院院長 李 靜

各位代表：

我向大會報告法院工作，請予審議，並請列席同志提出意見。

2020年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，認真落實市委部署要求和市十七屆人大三次會議決議，統籌保障疫情防控和推動審判執行工作，落實“六穩”“六保”要求，為決勝全面建成高質量小康社會提供有力司法服務和保障。全市法院新收案件39.04萬件，結案39.4萬件﹔其中市高院新收案件6954件，結案7143件。

一、貫徹總體國家安全觀，積極推進平安天津建設

依法打擊各類犯罪，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，審結一二審刑事案件1.99萬件，判處罪犯1.9萬人。

依法嚴懲黑惡勢力犯罪。圍繞創建“無黑”城市目標，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰，判處涉黑惡犯罪242件2017人，所有涉黑組織的首要分子均被判處15年有期徒刑以上刑罰。顏錦、閻岩、李建來等一批為非作惡、欺壓百姓的“市霸”“行霸”“村霸”受到嚴懲，人民群眾的安全感更有保障。聚焦“破網打傘”“打財斷血”，判處黑惡勢力“保護傘”案件33件38人，對涉黑惡案件判處財產刑1.5億元，對41名被告人依法沒收個人全部財產，堅決鏟除黑惡勢力犯罪的經濟基礎。針對行業監管漏洞，發出司法建議167條。聯合檢察、公安等部門出台涉黑惡案件辦理指南，得到全國掃黑辦肯定推廣。市高院連續2年被評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

依法嚴懲危害人民群眾生命財產安全的犯罪。保持對殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪的高壓態勢，對社會廣泛關注的營口道濫殺無辜行人的被告人劉耀寧依法嚴懲，判處死刑。加大對電信網絡詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪打擊力度，判處罪犯1259人，為群眾挽回經濟損失4.8億元，天津二中院被最高法院確定為全國証券期貨犯罪審判基地。依法嚴懲銷售“注色豬”等危害食品藥品安全的犯罪，以危害公共安全罪判決我市首例高空拋物入刑案，保障群眾舌尖上、頭頂上的安全。加大對拐賣婦女兒童、暴力傷醫、校園欺凌等案件審判力度，切實增強人民群眾安全感。

依法嚴懲危害國家安全和腐敗犯罪。嚴厲打擊煽動顛覆國家政權、邪教組織等犯罪。堅決落實反腐敗斗爭決策部署，審結貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件234件558人，其中原為處級以上公職人員59人。依法審理最高法院指定管轄的趙正永、陳國強、賴小民等重大職務犯罪案件，對華融公司原董事長賴小民以受賄罪判處死刑，彰顯黨中央全面從嚴治黨、堅決懲治腐敗的堅定決心。

強化人權司法保障。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等原則，嚴把案件事實、証據、法律適用關，對不構成犯罪的22名被告人依法宣告無罪。張那木拉正當防衛宣告無罪案被最高法院確定為指導性案例。會同司法行政部門推行刑事案件律師辯護全覆蓋，為3780名被告人指派援助律師，保障其訴訟權利。完善交通肇事、故意傷害等23種常見犯罪量刑標准，被最高法院作為范本向全國法院推廣。對未成年人犯罪寓教於審，做好輕罪記錄封存、幫助復學等工作。辦理減刑假釋案件3746件，促進罪犯改過自新。

二、貫徹新發展理念，服務保障高質量發展

認真落實中央、市委重大決策部署，自覺將法院工作融入全市發展大局謀劃推動。審執結民商事、行政案件37.2萬件，標的額2312.5億元。

服務保障疫情防控大局。出台37條刑事、民事、執行等舉措，加強疫情防控司法保障，審結涉疫情案件227件。從嚴從快打擊以兜售防疫物資為名實施詐騙、哄抬物價非法經營、抗拒疫情防控妨害公務等犯罪。對有關部門因疫情防控需要，強制拆除違建鴿子棚一案，快立快審，依法支持並當庭宣判，30多萬網友觀看庭審直播，使庭審成為疫情防控的法治公開課。對受疫情影響的企業糾紛，認真把握“不可抗力”認定標准，審慎採取保全、查封等措施，促使當事人互諒互讓、共克時艱，以和解、調解等方式化解合同糾紛8.6萬件。全市法院選派3000余名干警下沉社區街鎮參與聯防聯控。全力維護疫情防控時期的社會穩定和企業復工復產。

服務保障三大攻堅戰。強化司法舉措，審結相關案件2.2萬件。聚焦防范化解重大風險，與金融監管等部門健全防范金融風險司法協作機制，設立金融中心法庭、金融審判巡回法庭，妥善審理借款、股票等案件，訴訟標的額546.6億元，保障金融交易安全。聚焦脫貧攻堅，嚴厲打擊虛報冒領、截留私分、擠佔挪用扶貧資金等犯罪，妥善審理農村土地流轉、股份合作、農產品銷售等涉農案件。聚焦綠色發展，積極參與污染防治攻堅戰，對污染土壤水質大氣、私砍盜伐林木等破壞生態環境的被告人，既依法追究刑事責任，又判處履行支付賠償費用、補植復綠等義務。對6件環境公益訴訟案件原告的訴訟請求全部予以支持。發布《天津法院環境資源審判白皮書》及典型案例，有3起案件分別入選全國環境資源審判十大典型案例、十大裁判文書和十大調研報告。

服務保障京津冀協同發展等戰略實施。加強京津冀司法協作，建立三地訴調對接平台，推進執行一體化，發布服務保障京津冀協同發展典型案例。服務自貿區發展，對融資租賃、商業保理等案件實行集中管轄、專業化審判。推出司法服務保障“一帶一路”建設15項舉措，發布中英文海事審判白皮書，建立國際商事多元化解機制，審結涉外、涉港澳台案件1322件，促進對外開放。服務法治政府建設，審結行政案件9146件，依法妥善處理涉棚戶區改造、違建拆遷等案件，既支持行政機關依法履職、保障重點工程順利推進，又注重保護行政相對人合法權益。各級行政機關負責人切實增強法治意識，出庭應訴率同比上升43%，達到71.4%。

服務保障創新驅動發展。出台《加強知識產權司法保護的實施意見》，提高惡意侵權賠償標准，降低維權成本。審結專利權、商標權、商業秘密等案件8149件。妥善審理“正陽春”等商標侵權案件，加大對“中華老字號”的司法保護。與知識產權局等6家單位簽署知識產權糾紛多元化解意見，形成保護知識產權整體合力，助力創新城市建設。堅決打擊網絡侵權，依法妥善審理涉騰訊、人人車等案件，加大對知名品牌、關鍵核心技術、戰略性新興產業的司法保護。發布涉《紅岩》著作權侵權等典型案例，引導社會尊重知識產權、激勵創新創造。

服務保障優化營商環境。與市委統戰部、市工商聯聯合召開司法服務保障企業發展座談會，簽署民營經濟糾紛多元化解意見。開展涉民營企業、中小企業專項執行活動，執行到位金額2.28億元。對涉民營企業產權案件進行甄別，嚴格區分罪與非罪、經濟糾紛與刑事犯罪界限。服務保障供給側結構性改革，完善破產案件審判機制，審結案件372件，渤鋼企業司法重整計劃實施完畢，物產集團重整方案獲得通過，依法保護債權人長遠利益，促進企業脫困重生。有5起案件入選“市政法機關優化法治化營商環境十大典型案例”。認真落實普法責任，組織法院開放日、法官“六進”及民法典宣傳等活動，與市電視台聯合攝制“今日開庭”欄目366期，大力弘揚法治精神。

三、貫徹以人民為中心的發展思想，著力滿足人民群眾多元司法需求

強化民生司法保障。積極回應教育、就業、醫療、住房等民生訴求，審結勞動爭議、房地產、醫療糾紛等案件8.03萬件。加強“一老一小”權益保障，審結婚姻家庭、撫養贍養等案件1.7萬件，發出人身安全保護令49件。開展涉民生專項執行活動，追回拖欠農民工工資1355.8萬元。對一起涉及217名職工的勞動爭議案件，想方設法協調外地法院和企業，使1000多萬元的職工經濟補償全部執行到位。為生活困難當事人緩減免訴訟費139.3萬元，發放救助款1240.5萬元，體現人民司法的溫暖和關懷。完善軍地司法協作，妥善審理涉軍案件，堅決維護軍人軍屬合法權益。依法判處並及時發布侵害烈士名譽、遺棄新生嬰兒、因不履行贍養義務撤銷房屋贈與等案件，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓司法明是非、有力量。

拓寬訴訟服務和多元解紛渠道。堅持把最好的場所、最優的服務提供給人民群眾。全面升級改造訴訟服務中心，構建“一站式”“一次辦”訴訟服務平台，讓群眾少跑腿，辦結訴訟服務事項9.3萬件次。堅持發展新時代楓橋經驗，推動司法解紛重心下移、前移，建成物業、家事、道交等調解工作室98個，在街鎮、社區設立法官工作站412個，聘請1024名律師及各界人士擔任特約調解員，吸納176家調解組織加入法院線上調解平台，選派法官進駐三級矛調中心，推動法院調解與人民調解、行業調解等互聯互通，訴前調解矛盾糾紛7.2萬件，調解成功率67%，司法確認案件4395件，高度重視群眾來信來訪，全年辦理1.3萬件次，大量矛盾糾紛化解在訴前源頭，連續多年無進京非正常訪。

切實解決執行難。著力破解查人找物難、財產處置難，與國資、市場監管等21家單位成立市司法裁判執行聯動中心，在執行查控、信息共享、聯合懲戒等方面深化協作。嚴格規范執行行為，開展“一案雙查”，對12名履職不力的執行干警追責問責。全市法院加大執行力度，執結案件12.2萬件、執行標的總額418.4億元，發布失信被執行人名單3.02萬人，限制高消費6.7萬人次，司法拘留164人次，追究刑事責任36人，有1.9萬名失信被執行人迫於壓力履行了義務。開展涉土地專項執行，清退土地7548畝。規范網絡司法拍賣，累計成交41.2億元，為當事人節省佣金1.5億元。12項執行指標位居全國前五位。

四、貫徹公正司法要求，不斷提高司法公信力

深化司法責任制配套改革。加強對審判權的監督制約，制定院庭長及法官審判管理權限及責任清單，監管過程全程留痕。堅持院庭長帶頭辦案，全市法院院庭長辦案數佔結案總數的41%。加強案件質量、裁判文書和庭審質量評查，清結長期未結案件116件，堅持依法糾錯，審結再審和國家賠償案件553件。推行類案、關聯案件強制檢索，統一裁判尺度，規范法官自由裁量權。推動陪審機制改革，人民陪審員參審案件3.03萬件。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進偵查人員、証人、鑒定人出庭，實現庭審實質化。加快“分調裁審”機制改革，適用小額程序、速裁程序辦理案件6.3萬件，佔一審民事案件的30.5%。全市法院一二審生效裁判服判息訴率為99.3%。通過改革激發司法效能、提升審判質效。

深化智慧法院建設。針對疫情防控常態化，大力推進互聯網訴訟，制定在線訴訟規程，新建互聯網法庭60個，開通訴訟保全等12個網絡服務平台。疫情期間集中開展網上辦案，在線立案5.7萬件，在線審執結案件5.2萬件，做到疫情防控和審判執行工作雙推進。深化司法公開“四大平台”建設，全年公開各類審判信息845.3萬條、庭審直播2.6萬場、裁判文書25.7萬份。天津智慧法院建設平均指數排名全國法院第五位。

自覺接受監督。全市法院把自覺接受監督作為回應群眾期待、維護司法公正的重要保障，把辦理建議、提案作為轉變工作作風、提高工作水平的重要抓手。市高院向市人大常委會專題報告開展掃黑除惡專項斗爭、維護社會和諧穩定、人大代表建議辦理等工作，針對市人大轉辦的26件建議，制定13個具體規定、45項落實措施，有針對性地改進工作並及時向代表答復，代表滿意率100%。對去年市“兩會”期間代表、委員在討論中提出的意見建議認真研究吸納。全市法院邀請代表、委員視察工作、旁聽庭審等876人次，推送法院工作信息1022條，聽取代表委員意見建議3719人次。自覺接受檢察機關訴訟監督，辦理檢察建議和抗訴案件209件，改判24件，共同維護司法公正。

五、貫徹全面從嚴治黨要求，著力打造忠誠干淨擔當的法院隊伍

加強法院黨的政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化理論武裝，組織十九屆四中、五中全會精神和習近平法治思想集中學習，開展“兩個堅持”專題教育、“四史”學習教育和端正執法司法理念大討論，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

加強意識形態工作，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨對法院工作的絕對領導，重點工作及時向市委匯報。推進基層黨組織組織力提升工程，健全“黨支部建在庭上、黨小組建在審判團隊上”的組織體系。市高院“津法黨員之聲”宣講隊獲全國法院黨建創新優秀獎。

加強紀律作風建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守中央八項規定精神，持續整治“四風”，深入開展形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理，開展司法巡查，著力解決不擔當作為、敷衍塞責等司法作風問題。嚴格落實防止干預過問案件“三個規定”，開展專項整治。加強案款管理，堵塞監管漏洞。開展以案為鑒專項警示教育，制定完善崗位廉政風險管理細則。堅持嚴格執紀監督，查處違紀違法干警44人。

加強司法能力建設。開展分級分類培訓，舉辦政治理論、形勢任務、審判業務等各類培訓班148期，培訓干警2.04萬人次，組織民法典集中學習研討。完善干部基層挂職、交流鍛煉等機制。建立優秀法官工作室，開展精品案件、優秀裁判文書評選等活動，11個案例被最高法院評為優秀案例，47項調研成果和論文在全國獲獎。

過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和繁重的審判執行任務，全市法院干警勇於擔當、履職盡責，大要案審判、知識產權保護、司法救助、審委會改革、司法裁判執行聯動等10項工作經驗在全國法院推廣。86個集體和個人獲全國優秀法院、全國優秀法官、市勞動模范等榮譽稱號。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委堅強領導，人大有力監督，最高法院大力指導，政府、政協及社會各界關心支持的結果。各位代表、委員對法院工作給予了充分的理解信任和有力的監督支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認識到，全市法院工作還存在不少問題和差距，主要表現在：司法服務保障高質量發展的針對性、實效性不強，有的干警大局意識、為民意識不足，司法理念、司法能力不能適應發展要求﹔有的案件辦理質效不高、執行不力、效果不佳，對審判執行權監督管理還不到位﹔個別干警司法作風不正，甚至違法違紀，損害司法公信﹔部分中基層法院案多人少，存在招不進人、留不住人的問題，等等。對這些問題和不足，我們將採取有力措施，推動解決。

新的一年，全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對法院工作的絕對領導，認真落實中央、市委決策部署和本次大會決議，准確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對司法工作的新要求，推動全市法院工作實現高質量發展。

一是著力服務更高水平的平安天津建設。把維護政治安全作為首要職責，堅決打擊危害國家安全的各類犯罪。聚焦“無黑城市”目標，推進掃黑除惡常態化。嚴懲危害人民群眾生命財產安全的犯罪，積極參與基層社會治理，保障人民安居樂業，持續推進普法宣傳，增強公民法律意識。

二是著力保障高質量發展。立足新發展格局，圍繞推動高質量發展，加大知識產權、環境資源、金融等審判，為創新驅動、京津冀協同發展、鄉村振興和綠色發展等重大戰略以及“一基地三區”建設，提供高水平的司法服務，營造良好的法治環境。

三是著力強化民生司法保障。認真貫徹實施民法典，用心用情做好民生司法保障，提升訴訟服務水平，完善執行長效機制，加強對弱勢群體的司法保護，努力為人民群眾提供質量更高、效率更快、成本更低的司法服務。

四是著力深化司法責任制改革。健全審判權力監督管理機制，推動訴訟制度改革，加強智慧法院建設，加大司法公開力度，激勵法官多辦案、辦好案，以審判質效體現改革成效，推進審判體系和審判能力現代化。

五是著力加強法院隊伍建設。以黨的政治建設為統領，堅持從嚴治院，扎實開展政法隊伍教育整頓，落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義、不作為不擔當問題，嚴格執行防止干預過問案件“三個規定”，自覺接受監督，以零容忍態度懲治司法腐敗，加強司法能力建設，打造忠誠干淨擔當的法院隊伍。

各位代表，新的一年，全市法院將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心使命，勇於擔當作為，為全面建設社會主義現代化大都市貢獻力量，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！