京津冀協同發展 結碩果 譜新篇（經濟新方位·加快推動京津冀協同發展）

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息公布。設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。

推動京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。7年來，三省市和有關部門狠抓落實，《京津冀協同發展規劃綱要》確定的到2020年的目標任務全面順利完成。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快推動京津冀協同發展。本版推出報道，看開局之年協同發展如何繼續砥礪奮進、取得新進展。

——編 者

雄安新區1770平方公裡的土地上，塔吊林立、熱火朝天。新區規劃體系基本建立，啟動區和起步區120多個重大項目建設加快推進，容東片區900多棟安置住宅完成主體結構封頂，白洋澱澱區水質由劣Ⅴ類轉為Ⅳ類，逐步恢復碧波萬頃的美麗風光……

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的重大選擇，以規劃建設河北雄安新區為重要突破口，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，謀求區域發展的新路子，打造經濟社會發展新的增長極。

推動京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。“7年來，在黨中央、國務院堅強領導下，京津冀三省市和有關部門單位顧全大局、攜手逐夢，京津冀協同發展扎實推進、碩果累累，《京津冀協同發展規劃綱要》確定的到2020年的目標任務全面順利完成。”國家發改委地區經濟司有關負責人近日表示。

找准“棋眼”促發展

牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”

走進河北廊坊精雕數控機床制造有限公司，一台台高精密數控機床正加緊生產。

“2014年京津冀協同發展戰略實施，我們位於廊坊的新廠房投入使用，集團隨即迎來爆發增長，7年來產量和訂單量都翻番！”北京精雕科技集團有限公司黨委書記、執行總裁吳愛軍說。

廊坊精雕是京津冀協同發展的代表性項目。2011年，集團遭遇發展瓶頸：位於北京中關村門頭溝科技園的總部用地緊張。距總部車程僅1個多小時的廊坊，進入企業管理層視野。

“生產空間足夠大，土地成本也比北京低不少。”吳愛軍說，企業將數控機床的整機制造基地搬到廊坊。北京總部則“輕裝上陣”，高速加工中心已具備“0.1微米進給、1微米切削、納米級表面粗糙度”的加工能力。天津則設立精密零部件研發和制造基地，預計2022年底一期工程將投入使用。企業北京研發、津冀制造的產業布局越發清晰，前景也越發廣闊。

按照高質量發展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協同發展這盤大棋的“棋眼”。一招活，則全盤活。7年來，北京疏解一般制造業企業近3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心約1000個。

功能疏解為首都“高精尖”經濟發展創造了空間，科技、信息等領域“高精尖”產業新設市場主體佔比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。“在產業疏解承接過程中，京津冀區域協作水平正持續提升。”北京市委市政府京津冀協同辦副主任李文紅說。

深化改革謀共贏

持續增強協同發展的內生動力

“我們就是京津冀協同發展的成果。”天津清科環保科技有限公司負責人杜川說，他也是清華大學天津高端裝備研究院表界面微納技術研究所常務副所長。

2014年7月，天津東麗區政府與清華大學簽署協議，聯合打造集協同創新、產業孵化、成果轉化服務為一體的科技轉化和產業孵化平台。

如今，清華天津高端院的科研及產業化成果已涵蓋機器人與智能制造、微納制造與節能環保、生醫機械與大健康、高端裝備四大領域，累計簽訂科研項目400余項，科研合同經費總額超7億元，被授權專利139項。

“校地合作，可實現基礎學科與應用技術、應用場景的有效銜接，推動產學研深度融合，加快科技成果轉化。”東麗區副區長李光華說。

高端院三四十公裡外，2016年成立的天津濱海—中關村科技園，現已累計注冊企業2000多家，形成智能科技產業集群。在南開區，閑置多年的老國有企業“東方商業大廈”被北京中關村意谷（北京）科技服務有限公司改建為中關村e谷（南開）創想世界，入駐的80余家互聯網、文化創意企業中，1/3來自北京。“接下來，天津將進一步推動京津冀產業鏈與創新鏈深度融合，加速北京科技成果在津轉化和產業化，攜手打造我國自主創新的重要源頭和原始創新主要策源地，加快建設全國先進制造研發基地。”天津市發改委副主任、市京津冀協同辦公室常務副主任孫虎軍說。

堅持新發展理念，向改革創新要動力，是京津冀協同發展取得顯著成果的原因之一。國家發改委地區經濟司有關負責人表示，京津冀區位優勢顯著，創新要素集聚，產業基礎雄厚，綜合實力較強，但發展不平衡不充分的問題也比較突出。7年來，加快破除各種體制機制障礙，構建協同創新體系，積極轉方式、優結構、換動力，重點領域協同發展不斷取得新突破。

交通一體化加快建設。京津冀城際鐵路投資公司完成股權結構調整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構建，京津冀機場群和港口群協同聯動建設深入推進。

產業升級轉移扎實推進。北京現代汽車滄州工廠投產以來累計產銷整車超50萬輛，北京·滄州生物醫藥園共吸引95家北京醫藥企業簽約落戶，北京大數據產業鏈部分環節加快向張北雲計算產業基地集聚。

創新驅動作用日益凸顯。李文紅表示，截至目前，中關村企業已在天津、河北設立8800余家分支機構，達成技術合同成交額1410億元，年技術合同成交額由2014年的83.1億元增長至2020年的347億元，科技創新鏈加快形成。

民生改善補短板

基本公共服務均等化水平持續提高

“昨晚睡得好吧？”“戴奶奶，降溫了，注意添衣。”每天早晚，護士、保潔員都會問候戴百祺。這位90歲的北京老人，入住燕達金色年華健康養護中心已經8年，“獨居老人就怕出事沒人知道，住在這裡不用擔心。”

養護中心看上去頗像花園式小區，房間內設施完備，超市、食堂、理發店配置齊全。“說是在河北，其實跟北京通州就隔了一條河。”戴百祺最滿意的，還是養護中心配有的一家三甲醫院——燕達醫院。這家醫院與北京中醫醫院等大醫院有合作，北京專家會上門出診。“我想要的這裡都有，吃完早飯就和老姐妹一起唱歌，很舒心！”

隨著京津冀協同發展深入推進，交通等公共服務逐步對接，燕達金色年華健康養護中心一期2300張床位已全部住滿，入住老人大多來自北京。2017年1月，北京醫保可在燕達醫院直接結算，率先開啟京冀醫保跨省域結算。

不僅北京居民在河北養老方便，河北居民到京津兩地就醫也方便。截至目前，河北省省本級和13個市群眾就醫時，可持社保卡在北京23家、天津62家試點醫療機構進行個人賬戶、普通門診統籌（根據參保地政策）直接結算。京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫療機構近500家。

京津冀三地積極推進民生領域補短板強弱項，基本公共服務均等化水平持續提高。

教育合作逐步深化。京津冀高校聯盟建設深入推進，優質課程共享平台、開放優勢科研資源等重點合作任務持續深化。中小學教師互派培養項目深入實施，河北省累計上千名骨干校長教師到京津優質學校跟崗培訓。

對口幫扶深入推進。京津19個區對河北省張家口、承德等28個縣（區）實施幫扶項目757個，幫助8.1萬貧困人口就地就近就業。

國家發改委地區經濟司有關負責人表示，“十四五”時期，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標准高質量建設雄安新區。按照“在建一批、新開工一批、儲備論証一批”的原則，加快推進雄安新區啟動區和起步區重大基礎設施及配套公共服務設施建設。研究制定雄安新區承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區對北京非首都功能和人口的吸引力﹔創新雄安新區人才引進與激勵政策體系，優化就業創業、成長成才環境，吸引優秀人才和高校畢業生在雄安新區落地扎根。

此外，協同推進交通、生態、能源、公共服務等重點領域發展。久久為功，加倍努力，京津冀協同發展將取得新突破和實實在在的更大成效。

本期統籌：王 軍 蔣雪婕

版式設計：蔡華偉

《 人民日報 》（ 2021年04月01日 第 02 版）