天津市全面完成2021年村、社區“兩委”換屆工作 

　　讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚──

　　這是新時代裡，天津堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅決做到“兩個維護”的生動實踐。

　　這是新征程中，天津各級黨組織推動基層黨組織建設全面進步全面過硬的深刻啟示。

　　這是新起點上，天津確保黨的執政體系“一根鋼钎”插到底的錚錚誓言。

　　這是新篇章內，天津奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的嶄新答卷。

　　村、社區“兩委”換屆，既是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是市委抓基層、強基礎的頭等要事，五年換一次，一次管五年。成功與否，至關重要。

　　按照中央要求和市委部署，自今年2月起，天津全面啟動村、社區“兩委”換屆工作，4月10日，全市3520個村、1859個社區黨組織書記全部通過法定程序當選村（居）委會主任，高質量100%實現“一肩挑”，比計劃提前50天。

　　與往屆相比，這屆“一肩挑”交叉任職比例大幅度提升，學歷、年齡實現“一升一降”，成為過往用時最短、信訪最少、質量最優的一次換屆。

　　堅持黨的領導 把牢“定盤星”

　　治國安邦，重在基層﹔管黨治黨，重在基礎。

　　若想搞好村、社區“兩委”換屆工作，必須把加強黨的全面領導擺在首位、貫穿始終。

　　以上率下，層層落實。大盤謀局，首在度勢。市委書記李鴻忠5次深入7個社區村暗訪調研、10余次對換屆工作作出批示，以上率下帶動各級黨組織書記認真踐行第一責任人職責，提鍋上灶、進村入戶，形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市委成立換屆工作領導小組及其辦公室，各區、鎮街普遍成立了以黨委書記為組長的領導機構和辦事機構，此外，市換屆辦依托相關部門成立8個工作組，各級組織、民政、紀檢監察機關、宣傳、政法、公安、信訪、網信、衛生健康、農業農村等部門密切配合、各司其職，形成推動換屆工作的強大合力。

　　科學調度，蹄疾步穩。去年12月22日，我市召開換屆工作部署會，之后，市委組織部主要負責人分別對做好全面啟動、中期攻堅、換屆收官和后續工作進行調度部署、督查督導，先后11次深入到全部9個涉農區的25個難點村和7個社區暗訪調研，現場指導換屆工作。其他市領導同志也結合分管工作多次研究部署和調研指導。市換屆辦建立指揮平台，落實分片包保、工作例會、請示報告、信息報送、督查督辦等換屆工作制度，組織3輪暗訪抽查，每日調度換屆進展、進行信訪研判，科學把握換屆工作時度效。

　　嚴格把關，保質保量。嚴把換屆准備關，准備不充分特別是換屆人選得不到多數群眾認可的不得啟動換屆﹔嚴把換屆方案關，對換屆政策、選舉程序、工作組織不符合中央精神和市委要求的，堅決予以糾正﹔嚴把“兩委”班子職數關，逐村細摳，對交叉任職、各項結構比例提出具體指導意見﹔嚴把人選質量關，對有信訪舉報、違法違規記錄的意向人選逐一研判，不符合條件的堅決拿下﹔嚴把信訪處置關，對各區報告辦結信訪特別是查否事項認真審核把關，存在疑點的打回重核並要求提級辦理。

　　投好手中票 選出“當家人”

　　群眾滿不滿意，是衡量換屆工作的最高標准！

　　為發動群眾選出自己滿意的“領頭雁”“當家人”，我市通過採取入戶走訪“說”、村村響大喇叭“講”、宣傳單條幅“看”、微信公眾號“宣”、朋友圈微信群“轉”的“五位一體”宣傳模式，宣傳宣講換屆政策，讓“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”和擴大交叉任職等換屆要求深入人心。

　　“不管搬到哪裡，我們都是韓城橋的村民，就盼著新班子能有新氣象，多為村民辦好事、辦實事。”津南區咸水沽鎮韓城橋村拆遷整合后，朱筱妹一家搬進了樓房。3月15日，村委會選舉，她第一時間投出鄭重一票。

　　住得散，人心不散。這得益於我市“實”字當頭，堅持從群眾中來，到群眾中去。

　　此次換屆過程中，各鄉鎮黨委普遍組織黨員干部進行了3輪以上入戶走訪，第一輪宣講政策、聽取意見﹔第二輪通報黨員和村民代表推薦結果情況、征求對初步人選看法﹔第三輪介紹候選人預備人選情況、並進行滿意度測評，換屆人選特別是“一肩挑”人選黨員群眾滿意率達到80%以上的，方得啟動換屆選舉。

　　通過多輪挨家挨戶走訪，實現了組織意圖和群眾意願的高度統一，保証了人選質量和換屆工作順利開展，了解和解決了一批群眾所急所盼的難事實事，進一步密切了黨群、干群關系，廣大黨員干部的黨性覺悟和素質能力在踐行黨的群眾路線過程中再次得到淬煉提升。

　　百姓心齊了，氣順了，參加換屆選舉的勁頭也足了。據統計，全市村黨組織黨員參選率為92.3%，村委會選民參選率為81.6%﹔社區黨組織黨員參選率為89.4%，居委會選民參選率為84.8%。

　　依法依規辦事 嚴守“生命線”

　　嚴格依法依規操作，是換屆選舉工作的“生命線”。

　　各級黨組織和廣大黨員干部針對換屆工作政治性、政策性、程序性強的特點，強化法治意識和法治思維，嚴格依照法律法規，細化規范操作流程，確保換屆工作政策合法、程序合法、結果合法。

　　增強依法依規辦事的思想自覺和行動自覺──

　　市領導同志召開歷次會議、督查指導工作各個場合，都反復強調堅持依法依規辦事，既提要求又教方法﹔市換屆辦聘請換屆法律顧問，組織市級培訓示范班，培訓各區組織、民政、農業農村部門和科室負責人110人﹔各區對1.7萬名鎮街換屆工作人員、各鎮街對8.8萬名村和2萬名社區換屆工作人員進行全員培訓，既講清換屆工作重大意義、目標任務和政策要求，又講清程序流程、過往經驗和敏感風險環節，把依法搞好換屆工作的具體要求講清楚、弄明白。

　　依法破解換屆工作重點難點問題──

　　指導村和社區把“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”等要求依照法定程序寫進《選舉辦法》﹔依法採取報名制，在廣泛征求群眾意見的基礎上確定換屆人選，使“一肩挑”、交叉任職、“一升一降”等政策要求和年輕干部、婦女干部等結構要求，在廣大黨員群眾中形成共識並得以順利實現。

　　依法制定換屆程序流程指引──

　　訂購中央組織部、民政部編寫發行的《村“兩委”換屆工作指導手冊》，編發《天津市村（居）民委員會換屆選舉指導手冊》，提供給各級換屆工作骨干使用﹔指導各區分別制定村（社區）黨組織、村（居）委會換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記、候選人產生及公示、選舉組織、違法違紀行為處理等20余種規范性配套指南，為依法組織換屆選舉提供了行為規范和基本遵循。堅持依法依規推進換屆選舉，切實做到遵守法律法規不變通、執行政策不走樣、履行程序不出錯，廣大黨員干部受到了一次依法治國思想教育和依法辦事實踐歷練，確保了整個換屆選舉工作程序合法、過程公開、結果有效。

　　以質為“帥” 選好“當家人”

　　火車跑得快，全靠車頭帶。大雁飛得遠，要看領頭雁。

　　“一肩挑”，挑重擔。可如果帶頭人素質不高、年齡偏大、文化偏低，不能帶著百姓過上好日子，怎麼辦？

　　──堅持德才素質高標准。嚴把人選政治關、品行關、廉潔關、能力關，特別是嚴把政治首關。明確和落實“九不能”、“五不宜”底線，把受過刑罰或因賭博、斗毆被行政拘留等有前科劣跡者堅決擋在門外，實行市、區、鎮街三級聯審，區和鎮街共聯審“兩委”換屆人選42692人，共取消491人候選人資格，市級對6377名“一肩挑”人選進行聯審，共取消106人候選人資格。明確和落實“政治素質高、群眾威信高、致富帶頭能力強、治理工作能力強”上線標准。鎮街黨（工）委對換屆人選特別是“一肩挑”人選進行逐一考察，注重考察政治表現、工作實績和群眾口碑，注重了解在脫貧攻堅、創文創衛、掃黑除惡、疫情防控等重大任務中的作為擔當。分別調整村、社區“一肩挑”1382人和906人，堅決不搞降格以求、“矮子裡拔將軍”。

　　──堅持“一肩挑”人選高質量。這次換屆，市委旗幟鮮明地提出堅持“一肩挑”方向不動搖，並確定了實現高質量“一肩挑”的目標要求。大膽使用農村專職黨務工作者，我市自2018年起連續3年每年面向全國招錄1000名農村專職黨務工作者，當青春邂逅鄉村，他們將耕耘希望的田野作為施展抱負的舞台，一大批“好苗子”在“好土壤”中茁壯成長。這次換屆有1034人依法走上書記兼主任崗位，有1277人進入村“兩委”班子，為提高換屆質量特別是“一肩挑”人選質量奠定了堅實基礎。換屆后，3520名村黨組織書記兼村委會主任平均年齡41.4歲，比上屆降低7.6歲﹔大專以上學歷佔64%，比上屆提高23.3個百分點。1859名社區黨組織書記兼居委會主任，平均年齡37.3歲，比上屆降低3.9歲﹔大專以上學歷佔98.8%，比上屆提高12.4個百分點。

　　──堅持優化結構高要求。市委把優化“兩委”班子結構作為增強基層組織整體功能的重要措施，優化學歷結構，16858名村“兩委”班子成員中，大專以上7188名，佔42.6%，比上屆提高14.6個百分點﹔12889名社區“兩委”班子成員中，大專以上10777名，佔83.6%，比上屆提高14.3個百分點。優化年齡結構，村“兩委”成員平均年齡41.2歲，比上屆降低3.7歲，其中35歲以下5863名，佔“兩委”成員總數34.8%，比上屆提高11.8個百分點，實現每個村都有35歲以下干部的要求﹔社區“兩委”成員平均年齡41.9歲，比上換降低3.3歲，其中35歲以下5177名，佔“兩委”成員總數40.2%，比上屆提高8.2個百分點，實現每個社區都有35歲以下干部的要求。

　　──堅持交叉任職高比例。這次換屆要求村黨組織、村委會成員中一般分別隻有1人不交叉，不到村委會任職的村黨組織委員，擔任紀檢委員兼任村務監督委員會主任。16858名村“兩委”成員中，交叉任職的9240名，佔54.8%，比上屆提高24.5個百分點﹔12368名村委會委員，在黨組織交叉任職的9240名，佔74.7%，比上屆提高27.9個百分點﹔村委會成員中黨員10221名，佔82.6%，比上屆提高14.4個百分點。

　　……

　　大道之行，天下為公﹔時光流轉，不忘初心。

　　選舉結束不是萬事大吉，做好換屆“后半篇”文章才是硬功夫。為了讓新任村、社區“兩委”班子選得出、干得好、走得穩，全市上下隻爭朝夕、久久為功，紛紛上好履新“第一課”，傳好交接“第一棒”，抓好趕考“第一關”，確保換出新氣象、新局面、新業績。

　　有信念，就不怕山高﹔有旗幟，就無懼路遠。津沽大地上，一幅“換屆不換心、干事不停步”的嶄新畫卷，正徐徐展開……（李國惠）